המדינה לא תיתבע על פרמיות מגמלאי צה"ל

גמלאי צה"ל לא יוכלו להגיש תביעה ייצוגית נגד המדינה בגין הפחתת פרמיות ביטוח מהתשלומים החודשיים המוענקים להם. כך קבע (יום ב', 13.8.12) בית המשפט העליון.

בית המשפט המחוזי בתל אביב אישר הגשת תביעה ייצוגית בגין גביית פרמיות לביטוח תאונות אישיות ודחה בקשה דומה בגין פרמיות ביטוח חיים. על החלטות אלו ערערו הן התובע, יוסי לוי, והן המדינה. השופט צבי זילברטל קיבל את ערעורה של המדינה ודחה את ערעורו של לוי.

הסוגייה שעמדה במרכז פסק הדין היא, האם הפרמיות נכנסות תחת פריט 11 לתוספת השנייה לחוק התביעות הייצוגיות, המאפשר להגיש "תביעה נגד רשות להשבת סכומים שגבתה שלא כדין, כמס, אגרה או תשלום חובה אחר". בעוד השופטת המחוזית רות רונן השיבה בחיוב של שאלה זו, מסקנתו של זילברטל היא שלילית, גם אם הגבייה נכפתה על הגמלאים.

זילברטל קובע: "על-פי שורת ההיגיון ועל פני הדברים, גם ללא ניתוח עיוני מעמיק, אין קושי לקבוע, כי גביית פרמיות ביטוח מגמלאים או עובדים, גם אם היא נעשית על-ידי המדינה וללא הסכמה מפורשת של הגמלאים, אינה בגדר פעולת גבייה שלשם ביצועה נדרשת א-פריורי הסמכה מפורשת בדין. שהרי, לכאורה, לפנינו מצב של התנהלות עסקית, או של ביצוע פעולה מתחום המשפט הפרטי" - ולכן אין מדובר בתשלום שנגבה "שלא כדין" ולא ניתן לתבוע בגינו.

לדעת זילברטל, גבייתו של מחיר תמורת שירות או מוצר אינה יכולה להיות תשלום חובה, ולפיכך לא ניתן לתבוע בגינו את המדינה בתביעה ייצוגית. הוא מוסיף ואומר, כי החוק מאפשר למעשה להגיש תביעות בגין תשלומים הנושאים אופי של מס - המתאפיין בכך שהוא מיועד לכסות את הוצאות המדינה. הפרמיות שנגבו מהגמלאים אינן עונות על קריטריון זה, קובע זילברטל. יתרה מזו: אין מדובר ב"תשלום חובה", שכן ניתן לרכוש את אותם ביטוחים גם בשוק החופשי, ואין המדובר במוצר או בשירות שהאזרח מצפה לקבלו מהמדינה.

המשנה לנשיא מרים נאור מוסיפה, כי ניסוחו של סעיף זה היווה פשרה בין הדעות השונות שעלו בעת הדיונים בכנסת. "פרשנות כפי שמציע המערער המבקשת למעשה לכלול בביטוי 'תשלום חובה' כל תשלום שהוא שגבתה המדינה בכל הקשר שהוא, תפגע באיזון העדין בו בחר המחוקק ותהיה מנוגדת לכוונת המחוקק. אין לאמץ פרשנות זו", היא אומרת. לדעת נאור, ייתכן שהמדינה איפשרה שלא כדין לגבות את הפרמיות מהגמלאים - אך דינה לעניין זה כדינו של כל מעביד ולכן אין המדובר ב"מס, אגרה או תשלום חובה אחר". לבסוף מעירה נאור, כי ייתכן שלוי יוכל להגיש את תביעתו לפי עילות אחרות שבחוק תביעות ייצוגיות.