משרד התקשורת נתבע לשלם 18 מיליון שקל לחברת פרטנר תקשורת בטענה לתמלוגים שגבה ממנה שלא כדין ובחוסר סמכות. בתביעתה של פרטנר לבית המשפט המחוזי בתל אביב נאמר כי עד לשנת 2013 גבתה המדינה מפרטנר תמלוגים בגין הכנסות משירותי בזק (שיחות טלפון, מסרונים, גלישה באינטרנט וכיוצא בזה) שהיא מספקת למנויה.

לדברי פרטנר, בראשה עומד חיים רוחנו (מנכ"ל), אחד השירותים שעל ההכנסות ממנו גובה המדינה תמלוגים מפרטנר הוא "שירותי נדידה" לשיחות ישירות שמבצע מנוי של פרטנר בעת שהותו בחו"ל. לטענת פרטנר, חוק התקשורת מכוחו פועלת המדינה בגביית התמלוגים אינו מסמיך אותה לגבות תמלוגים בגין הכנסות מ"שירותי נדידה לשיחות ישירות מחו"ל".

בתביעה מצויין כי שירות נדידה הוא שירות המאפשר למנוי של חברת סלולר מסויימת ("רשת הבית") לקבל שירותי רט"ן מרשת המופעלת על-ידי חברת סלולר אחרת ("הרשת המארחת") כאשר המנוי מצוי מחוץ לשטח הכיסוי הגיאוגרפי של רשת הבית דהיינו מחוץ לגבולות מדינת ישראל.

פרטנר גובה ממנוייה תשלום בגין שירותי הסלולר המסופקים להם בחו"ל ומעבירה למפעיל הזר את חלקו בהכנסות אלה. החלק הנותר מההכנסות הללו לאחר קיזוז חלקו של המפעיל הזר מהווה את רכיב ההכנסות של פרטנר משירותי נדידה שבגינו חוייבה החברה להעביר תמלוגים למדינה.

לדברי פרטנר על-מנת שתקום חובת תשלום תמלוגים למדינה מכוח חוק התקשורת נדרשים להתקיים התנאים המצטברים שעניינם הוא שהתמלוגים הם בגין הכנסות שהתקבלו ממתן שירות בזק הניתן על-ידי בעל הרישיון ובנוסף ששירות הבזק צריך להינתן בישראל.

לפיכך טוענת פרטנר כי גביית התמלוגים האמורה נעשית שלא כדין והמדינה חייבת בהשבתם לחברה. פרטנר מדגישה כי היא אינה דורשת השבה של התמלוגים ששילמה למדינה בגין כל שירותי הנדידה אלא רק בגין השימוש הספיציפי של שיחות ישירות מחו"ל בלבד. זאת מאחר שהחוק מכוחו פועלת המדינה בעניין זה אינו מסמיך אותה לגבות תמלוגים על שירותי נדידה לשיחות ישירות מחו"ל כלומר אותן שיחות ישירות שמבצע מנוי פרטנר בחו"ל.

פרטנר טוענת כי המדינה גבתה ממנה שלא כדין תמלוגים מהכנסותיה משירותי נדידה לשיחות ישירות מחו"ל ועל כן היא חייבת בהשבתם. כל זאת בכל הנוגע לתקופה ממחצית אוגוסט 2006 ועד לסוף דצמבר 2012. זאת בעקבות התיקון בתקנות התמלוגים לפיו החל מינואר השנה יועמד שיעור התמלוגים על 0%.