ועדת השרים לחקיקה: אישור התקציב - עד נובמבר

ועדת השרים לחקיקה של הממשלה החדשה, בראשותה של שרת המשפטים איילת שקד התכנסה (יום ב', 25.5.15) לראשונה ואישרה את התיקון לחוק יסוד: תקציב המדינה, שכבר אושר בממשלה.

לפי התיקון, תקציב 2015-2016 יהיה תקציב דו־שנתי, ומועד אישורו יידחה עד לחודש נובמבר.

כיום החוק קובע כי הממשלה צריכה להניח את חוק התקציב על שולחן הכנסת בתוך 55 יום מכינונה ולאשרו בתוך 100 מיום כינונה.

לפי ההצעה שאושרה, שר האוצר יוכל להניח את החוק על שולחן הכנסת את התקציב בתוך 101 יום, והממשלה תוכל לאשרו בתוך 175 יום - כלומר, במקרה של הממשלה הנוכחית, בתחילת נובמבר.

בדברי ההסבר להצעה נאמר כי בשל הבחירות לא הושלמה העבודה לגיבושו של תקציב המדינה לשנת 2015 בידי הממשלה היוצאת. עוד נאמר כי מועד כינון הממשלה החדשה בשלב מאוחר של השנה מוביל הלכה למעשה לאישור התקציב לשנת 2015 במועד מאוחר. אישור התקציב מאוחר כאמור, מגביל בצורה ניכרת את יכולת הממשלה להביא לשינוי בסדר העדיפויות התקציבי. בנוסף, מצב דברים זה מביא לכך שיהיה צורך לאשר שני תקציבים לשתי שנים עוקבות (2015 ו-2016) בתוך תקופה קצרה ביותר.

הוועדה המסדרת אישרה את בקשת הממשלה להקדמת הדיון בהצעת חוק יסוד: תקציב המדינה, הוראת שעה, תיקון מס' 4. כינון הממשלה בשלב מאוחר של השנה מוביל לאישור התקציב ל-2015 במועד מאוחר. זה מגביל את יכולת הממשלה להביא לשינוי בסדר העדיפויות התקציבי. כדי לאפשר לממשלה ולכנסת לקיים הליך מקצועי לאישור תקציב המדינה, מוצע להאריך את לוח הזמנים לאישור התקציב לשנים 2015 ו-2016, כך שהמועד הקובע לעניין התפזרות הכנסת במקרה של אי-קבלת חוק התקציב ל-2015 יהיה 175 יום מיום כינון הממשלה, דהיינו 5 בנובמבר 2015, במקום 100 ימים לאחר כינון הממשלה, כקבוע בחוק.

במהלך הדיון בבקשת הממשלה אמר ח"כ מיקי לוי: "זה נשגב מבינתי. הרי תקציב 2015 כבר עבר בקריאה ראשונה. למה צריך עוד 40 ימי דיון? כדי לבטל את כל הדברים הטובים ובמקומם לתת 20 מיליון ש"ח בכיס של כל ח"כ מהאופוזיציה?"

יו"ר הוועדה ח"כ צחי הנגבי הגיב: "אני מציע לח"כים שלא קיבלו 20 מיליון לכיסם והואשמו עתה על-ידי ח"כ מיקי לוי, להגיש תביעת דיבה נגדו. תביא את ההסכם הקואליציוני לבית המשפט. אין חסינות על דברים כאלה".

בין המתנגדים לבקשת הממשלה היו:

ח"כ מיכל בירן: "שוב משנים חוק יסוד. אם חושבים שהשיטה של תקציב דו שנתי היא הדבר הנכון, בואו נשנה את חוק היסוד. השיטה של כל פעם הוראת שעה והכל מהרגע להרגע זה זלזול במנגנון הדמוקרטיה".

ח"כ ג'מאל זחאלקה: "מה תפקיד הכנסת לעניין התקציב? לנסות ולהשפיע. הצעת החוק מונעת זאת מאתנו. אני מציע לפצל – נחוקק כמה שיותר מהר את תקציב 2015 וניתן את כל הזמן לדיונים על תקציב 2016. איזה ישראבלוף זה להצביע על תקציב כשהשנה נגמרה? אותי לימדו שהזמן ליניארי והולך רק קדימה".

ח"כ איתן כבל: "הבקשה היא תרתי דסתרי. אני רציתי להציע להגדיל את הזמן, כדי שנוכל להתעמק. פתאום אומרים דחיפות. למה בלחץ? מה זה? חזרה לעתיד 4? זה כבר שדרוג של ההמצאה של שטייניץ של תקציב דו שנתי. עכשיו יש דו שנתי קצר, בסוף השנה. כמובן נתנגד להצעת החוק".

ח"כ אורי מקלב תמך בבקשת הממשלה: "נתנו לח"כים 74 יום לדון בתקציב במקום 49. הפטור מחובת הנחה בסך-הכל מאפשר לנו לדון בחוק כבר היום ולא בעוד יומיים".

ח"כ עפר שלח: "עוד אין ועדות לכנסת. זה חלק מהביזוי המתמשך. אבל זה מותיר לנו זמן לעסוק בתקציב ביום ד'. אבל מתחילת ימי הכנסת הזו כבר הופעל סעיף 98 והייתה ועדה מיוחדת שתפקדה 6 שעות, מאחת בלילה עד 7 בבוקר, ועכשיו רוצים פטור מחובת הנחה כדי שלא נבוא ביום ד'. אנו דווקא מסכימים לבוא ביום ד'. משלמים לנו שכר די נאה בשביל זה. אלא שמישהו דואג שהכנסת הזו לא תתפקד. מישהו רוצה לעקר את כל הדיון בבית הזה".

בקשת הממשלה אושרה ברוב של 17 בעד, 14 נגד.