"אני מתכוונת לפעול ליישום יכולתה של הממשלה לפעול לפי שיקול דעתה, כל עוד לא פסק בית המשפט אחרת, ולקבוע כי עמדת הממשלה ונציגיה היא זו שתוצג בפני בית המשפט". כך אומרת (יום ד', 7.10.15) שרת המשפטים, איילת שקד, ביום עיון של פורום קהלת בנושא הייעוץ המשפטי לממשלה.

לדברי שקד, קיומם של יועצים משפטיים הכרחי לקיום המשטר הדמוקרטי. מעורבותם מסייעת לממשלה לשמור על החוק ולמלא את תפקידה כמשיבה לעתירות. אולם המשיכה, "הפרקטיקה הקיימת מפרה בצורה מסוימת את האיזון בין הממשלה לבין מערך הייעוץ המשפטי, האמור לייעץ לה ולייצג את עמדותיה בבית המשפט.

"במקרים רבים בשנים האחרונות אנו עדים למצב בו שיקול הדעת של הפרקליט מחליף את שיקול דעתו של השר אותו הוא אמור לייצג. בית המשפט הוא שאמור להוות את האיזון והבלמים מול הנבחרים. לממשלה צריך להישמר מרחב הפעולה במימוש מדיניותה".

שקד ציטטה את אהרן ברק שאמר, כי תפקיד היועץ חשוב לאין ערוך משל שופט בבית המשפט העליון, ולדבריה הדברים מייצגים את הסיטואציה הנוכחית המחייבת תיקון. היא הזכירה, כי ברק פסק שעמדת היועץ מחייבת את הממשלה, וכך היועץ המשפטי רואה את עצמו כבעל המילה האחרונה בנושאים שהממשלה מבקשת את החלטתו.

שקד הוסיפה: "מצב זה סותר את עקרונות הדמוקרטיה. כאשר נבחר ציבור כפוף לשיקול הדעת של עובד ציבור, נפגע עקרון שלטון הרוב". שקד ציטטה מחקר של ד"ר אביעד בקשי, לפיו ברוב מדינות העולם יכולה הממשלה לסתור את עמדותיו של היועץ המשפטי. עוד ציינה שקד, כי הן ועדת אגרנט והן ועדת שמגר (שבדקו את תפקידו של היועץ המשפטי) קבעו, כי המילה האחרונה צריכה להיות של הממשלה - למרות שהיו מי שניסו לטעון ולקבוע אחרת.

שקד הדגישה: "הממשלה היא הנושאת באחריות, וכיום יש הפרדה בין בעל הסמכות לבין הנושא באחריות. ההפרדה הזאת פוגעת בשני הצדדים, ובוודאי בממשלה - שאין משמעות לתוארה אם אינה יכולה למשול. אין מקום להעניק סמכות שכזאת למי שאינו נושא באחריות. השרים חייבים להיוועץ, אך המילה האחרונה חייבת להישמר לממשלה, הן ביחס לפעולותיה והן ביחס לעמדות המוצגות בשמה בבתי המשפט.

"המחוקק הסמיך את הממשלה בחוק היסוד להפעיל את סמכויותיה; הוא מעולם לא נתן סמכות כזאת ליועץ המשפטי. המצב הנוכחי פוגע במשילות ומקדש ביורוקרטיה של גרירת רגליים וסחבת. כולנו נסבול ממערכת משתקת ומסרבלת ומאובדן אמון הציבור", הזהירה בסיום דבריה.