"מיזוג איגוד ומזרחי-טפחות מסוכן לתחרות"

חברי ועדת הכספים, אופוזיציה ואופוזיציה, הביעו (יום ב', 4.9.17) התנגדות למיזוג אפשרי של בנק איגוד עם בנק מזרחי-טפחות. חברי הכנסת הביעו חשש שמיזוג כזה ייפגע בסיכויים שתתקיים תחרות בענף הבנקאות בשנים הקרובות וקראו למפקחת על הבנקים ולממונה על ההגבלים העסקיים, למנוע את מימושו.

חברי הכנסת הביעו תרעומת על היעדרותן של השתיים מהישיבה היום, ואמרו כי רכישת בנק איגוד ע"י הבנק השלישי בגודלו בישראל, בנק מזרחי-טפחות, רק תגביר את האוליגופול המתקיים בענף ותגביר את התיאום בין הבנקים הגדולים, דבר שיפגע באזרחים. חברי הכנסת הביעו תמיהה על עמדת המפקחת על הבנקים בבנק ישראל שפורסמה בתקשורת ולפיה המיזוג טוב למערכת. יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני, הודיע שיקיים דיון נוסף בעניין, אליו יזמן את המפקחת ואת הממונה על ההגבלים העסקיים. וגם, יוזם הדיון, ח"כ מיקי זוהר (הליכוד) הודיע שבכוונתו לקדם הצעת חוק שתחייב אישור של ועדת הכספים או לפחות דיון פומבי בוועדה, בכל מקרה של מיזוג כה משמעותי בענף הבנקאות.

בתחילת הדיון עדכן גפני, שהמפקחת בר, פנתה אליו בבקשה לדחות את הדיון מכיוון שלטענתה עדיין אין סיכומים בין בנק מזרחי לבנק איגוד, אך ציין "שלמרות פנייתה החלטנו לקיים את הישיבה עקב חשיבות הנושא ועל-מנת שנוכל להשמיע את עמדתנו כנבחרי ציבור עוד טרם הנושא יעבור לפסים ביורוקרטיים אצל הרגולטורים".

ח"כ זוהר אמר: "המיזוג של בנק איגוד עם מזרחי-טפחות יפגע באזרחי ישראל. הבנק נותן שירות טוב ללקוחותיו ואם ימוזג בבנק מזרחי-טפחות, העמלות יעלו והתחרות תיפגע. מעבר ללקוחות ולאזרחים מדובר ב-1,200 עובדים של בנק איגוד שנמצאים בסכנת פיטורין. זאת כאשר גם עובדי בנק מזרחי מצויים במצוקה נוראית מול הנהלת הבנק שמתנהגת באופן מאוד לא מכובד כלפי עובדיה. כאמור, עובדים שמביאים לה דיבידנד גדול מאוד בשנים האחרונות. עכשיו הנהלת בנק מזרחי-טפחות רוצה לקחת את בנק איגוד ולאכול אותו כמו לוויתן, למרות שמדובר בדג גדול שהוא (בנק איגוד (א"ק)) שחקן מרכזי בשוק הפיננסי הישראלי. אני אומר את הדברים גם אם קיבלנו רמזים מהמפקחת ומהנגידה שבנק איגוד לא מצליח. אני שמעתי שמרוויח רווחים נכבדים. אם בעלי הבנק מאסו בבנק הזה או בתחום הבנקאות שישימו את הבנק על המדף ואני בטוח שיבואו רוכשים שיירצו לנהל את הבנק וישקיעו כסף ויעשו פעולות עסקיות כאלו ואחרות. מיזוג הבנק במזרחי-טפחות זו טעות פטאלית שישלמו עליה קודם כל אזרחי ישראל ואח"כ עובדי הבנק ולקוחותיו".

ח"כ מיקי רוזנטל (המחנה הציוני): "בנק ישראל מועל בתפקידו ומזלזל בחוקים של הכנסת. המפקחת על הבנקים מאפשרת לטייקונים לקנות עוד בנק בישראל. לא המפקחת על הבנקים ולא הממונה על ההגבלים טרחו להגיע לדיון. המפקחת פשוט מתנערת מאחריות ומאפשרת למשפחת עופר לקנות עוד בנק בניגוד לכוונת החקיקה של הכנסת בחוקי הריכוזיות וחוק שטרום ונגד האינטרס הציבורי. גם כך מעט מאוד בעלי הון שולטים ברוב הענף הפיננסי בישראל ובדיוק מסיבה זו חוקקנו פה את חוק הריכוזיות. אם נאפשר למשפחות עופר וורטהיים לקנות עוד בנק התוצאה הישירה תהיה צמצום מספר השחקנים והחלשת התחרות. בנק ישראל מועל בתפקידו כאשר מושך ידיו ובוחר לאפשר את העסקה, שתחזק את אותם קומץ טייקונים מקושרים ותחליש את כוחו של הציבור מולם. בנק איגוד הוא שחקן חשוב בתחרות בשוק המשכנתאות. המזרחי ואיגוד התחרו זה בזה והאיחוד ביניהם ייפגע בכך ישירות. אסור לאפשר את המיזוג ובכל מקרה על כל החלטה שתתקבל לכלול התחייבות להגן על עובדי בנק איגוד".

ח"כ יוסי יונה (המחנה הציוני): "אישור המפקחת על הבנקים למיזוג בנק איגוד עם בנק מזרחי טפחות ייפגע באינטרס הציבורי. לבעלים של בנק יש זכות קניינית למכור את הבנק שבבעלותם. מצד שני, למפקחת על הבנקים יש את הסמכות לאשר או לא לאשר עסקה שכזאת. אישור העסקה יעצים את הריכוזיות, ייפגע בתחרותיות, יביא לפיטורי מאות עובדים ולא ישרת את האינטרס הציבורי. אישור העסקה מנוגד לחקיקה בכנסת שמטרתה צמצום הריכוזיות והגדלת התחרותיות בענף הבנקאות ומהווה התעלמות בוטה מכוונת המחוקק. העסקה תרכז כוח כלכלי אדיר בידם של מעטים ובכך תעצים את יחסי ההון-שלטון ותפגע בדמוקרטיה. הממונה על ההגבלים העסקיים צריכה להביע את עמדתה עוד לפני שעסקה מוגמרת מונחית על שולחנה, משום שנזקיה האפשריים של העסקה גלויים כבר לעין".

ח"כ רחל עזריה (כולנו): "בעבר היו הרבה יותר בנקים בישראל, היום השוק קטן והולך ומצטמצם. בתחילת הקדנציה שר האוצר כחלון הגדיר מטרה לעודד פתיחת בנקים חדשים, ועכשיו המיזוג הזה פועל בכיוון ההפוך. תמיד כשעושים שינוי יש התנגדויות, ואיכשהו כשיש רצון לעודד תחרות בבנקים יש תמיד תירוצים למה לא לאפשר תחרות. בנקים קטנים תורמים לתחרות, הם מעודדים שיפור בבנקים הגדולים כי הם מביאים ערך משלהם ומשפיעים על כלל המערכת הבנקאית. לא ייתכן שנאפשר מיזוג של בנק קטן בתוך בנק גדול כשגם ככה המצב בתחרות הבנקאית לא טוב. המיזוג ייפגע בלקוחות ובעובדים ויחזק את הריכוזיות בשוק הבנקאות".

ח"כ איילת נחמיאס-ורבין (המחנה הציוני): "יתכן שיש לשנות את חוק בנק ישראל ולהפריד בין נושא התחרות מההיבט של הפיקוח על הבנקים בהיבט של היציבות. כפי הנראה בנק ישראל לא יכול לטפל בנושא כזה".

נציג הפיקוח על הבנקים בבנק ישראל, שלמה שתיל: "בעלי המניות של בנק איגוד החליטו שהם רוצים למכור את אחזקותיהם והפיקוח על הבנקים אינו צד בעסקה. בעלי המניות הודיעו באופן רשמי וגם לציבור שהם מעוניינים בעסקה ולבנק ישראל אין סמכות למנוע מבעלי מניות מלממש את הקניין שלהם והם זכאים לוותר על השליטה שלהם בבנק. עמדת המפקחת היא שככל שהעסקה הזו שבמגעים ראשוניים עכשיו תתקרב למימוש, ואנחנו לא יודעים מה ההסתברות שזה אכן יקרה, אנחנו תומכים בעסקה. העמדה מבוססת על ניתוח של התחרות בענף. בנק איגוד אינו גורם תחרותי משמעותי ותרומתו לתחרות לא גבוהה ודווקא חיזוק בנק מזרחי-טפחות והפיכתו לבנק שלישי גדול תחזק את התחרות". נציג הממונה על ההגבלים, אלעד מקדסי: "אנחנו לא מטפלים במיזוג לפני שמוגשת בקשה רשמית. אין ספק שתהיה בדיקה מורכבת כשזו תוגש".

פרופ' ירון זליכה, תקף בחריפות את העסקה המסתמנת: "מדובר בפגיעה בתחרות. זו סמכותו חובתו של המפקח לאשר את המכירה, לאשר מי ירכוש את השליטה בבנק. אם רוצים למכור שיימכרו, אך יש בורסה ושיימכרו אך מאפשרים למשפחת עופר לרכוש עוד בנק. הכנסת חוקקה שני חוקים רלוונטיים: חוק שטרום שתכליתו; להפריד שני גופים בתוך המערכת הבנקאית ולבסס שתי פלטפורמות הוניות שיתחרו בבנקים, כמו ישראכרט. אז איך יכול להיות שמשהו יותר גדול ממנה לא תחרותי ולא יתחרה עוד??! אישרו להפריד את לאומי קארד שההון שלה רק 1.8 מיליארד ₪ לעומת 2.5 מיליארד ₪ של איגוד, אז לאומי קארד כן יעודד תחרות??! ועדת שטרום מעודדת הקמת פלטפורמות הרבה יותר קטנות ו- 2.5 מיליארד לא עושה תחרות??!".

סמנכ"ל כלכלה ומחקר בתנועה לאיכות השלטון, נילי אבן חן: "זו לא הפעם ראשונה שהפיקוח על הבנקים מטרפד את נושא התחרות אחרי שיש חקיקה מפורשת בנושא התחרות: שטרום והריכוזיות. ועדת שטרום הגדירה כיעד פתיחת בנקים חדשים. בשביל שהתנאים לכך יתקיימו בנק ישראל צריך לשתף פעולה אבל הוא לא עושה את זה ולכן לא נפתחים בנקים חדשים. המפקחת על הבנקים צריכה לתת דין וחשבון למה היא לא מסייעת להקמת בנקים חדשים".

יו"ר ועד עובדי בנק איגוד, איציק מוכמן: "אנחנו בוודאי לא יכולים למנוע מכירה רק דורשים להבטיח שכל עובד שמעוניין להמשיך לעבוד בבנק יוכל להמשיך לעבוד".

יוזם הדיון, ח"כ זוהר, הודיע כי בכוונתו לקדם הצעת חוק שתכליתה "לחייב שכל מיזוג במערכת הבנקאית יחייב אישור של ועדת הכספים או לפחות קיום דיון בוועדה. חשוב שבמקרים כאלו שכל אזרחי ישראל יכולים לשלם המחיר מכיסם, שהוועדה תוכל להביע את דעתה". זוהר קרא לגפני ולחברי כנסת אחרים להצטרף אליו בחקיקה.
יו"ר ועדת הכספים, ח"כ גפני, הודיע בסיכום, כי בכוונתו לקיים דיון בעניין הריכוזיות ובאותו יום לקיים גם דיון מקיף על המיזוג האפשרי של מזרחי-טפחות עם בנק איגוד. לדיון זה, כך אמר, הוא יזמן הן את המפקחת על הבנקים והן את הממונה על ההגבלים העסקיים ויבקש שגם מנכ"לי הבנקים מזרחי-טפחות ואיגוד יגיעו לוועדה. כמו-כן, הורה גפני, ליועצת המשפטית לוועדה, "לבדוק מה תפקידיהן של המפקחת והממונה בנושא, האם הן יכולות להתערב ולאשר או לא את העסקה, והאם הממונה צריכה גם לצפות מן הצד ולהמתין עד להגשת בקשה רשמית, או שביכולתה להתערב כבר בשלב הנוכחי". גפני הודיע, שבכל מקרה, "ועדת הכספים תעמוד לימין העובדים. הדאגה לעובדים היא תמיד בראש סדר העדיפויות שלנו ולא ניתן שהם ייפגעו כתוצאה מעסקה כזו או אחרת".