המועצה הארצית לתכנון ובנייה תדון שוב בתוכניות להרחבת מתחם בתי הזיקוק במפרץ חיפה, ותקבע אלו חלקים שלהן מצריכים כבר כעת תוכנית מפורטת. כך קובע (יום א', 28.7.19) שופט בית המשפט העליון, עוזי פוגלמן.

מדובר בתוכנית הנמצאת בהכנה מאז 2003 ונועדה להסדיר מתחם בן עשרות דונמים, כמו גם לאפשר תוספת בנייה של 20% לשם הרחבת המפעלים הקיימים בו, ובראשם בתי הזיקוק, חיפה כימיקלים וכרמל אולפינים. התוכנית כוללת מגבלות שנועדו לשמור על איכות הסביבה, והמועצה הארצית דחתה את דרישות עיריית חיפה וכמה ארגוני סביבה להחמיר מגבלות אלו. המועצה גם קבעה, כי התוכנית מפורטת די הצורך כדי להוציא על פיה תוכניות מפורטות, וכי תנאים נוספים ייקבעו בעת הוצאת היתרי הבנייה.

בית המשפט המחוזי בחיפה (הנשיא רון שפירא והשופטים בטינה טאובר ושמואל ברלינר) דחו את העתירות נגד התוכנית, והעליון קיבל חלקית את הערעורים על פסק דין זה. פוגלמן קיבל את הטענות ולפיהן התוכנית אינה מפורטת די הצורך ודחה את הטענות נגד אופן אישורה ונגד המסד העובדתי הניצב בבסיסה.

"מקום שבו מבוקש לאשר הקמת מתקן ייצור (או מבנה) חדש שלו השפעה סביבתית ניכרת - יש להכין לשם כך תוכנית מפורטת ולאשר אותה בהליכים הקבועים בדין", קובע פוגלמן. כרגע "אין בתוכנית מגבלות או הנחיות קונקרטיות בדבר האופן שבו ייבנו המתקנים שנועדו לשימושים האמורים והיא מאפשרת להקימם בכפוף להליך רישוי בלבד" - מצב שאינו מספק לנוכח היקף הבנייה, אופי המתקנים וההשלכות הסביבתיות והבטיחותיות שלהם.

ליקוי נוסף הוא, שתסקיר ההשפעה על הסביבה שצורף לתוכנית, מתייחס למצב הקיים ולא לזה שייווצר לאחר הבנייה הנוספת. את הסוגיות הללו יש לבחון כבר בשלב התכנון - כולל בחינה של מצבי קיצון - ולא להותיר אותן לשלב הוצאות ההיתרים, אומר פוגלמן. בנוסף לכך, העדר תוכנית מפורטת פוגע בשיתופו של הציבור בהליכי התכנון, שכן בשלב הוצאת ההיתרים - כוחו פוחת משמעותית.

פוגלמן מסכם: "ככל שמדובר במתקני ייצור או מבנים חדשים בעלי השפעה ניכרת על הסביבה, לא ניתן להותיר את הדיון הפרטני בהקמתם לשלב הרישוי וכי על המועצה הארצית לשקול אילו קטגוריות של מתקני ייצור מחייבות הכרעה תכנונית המבטאת איזון בכלים העומדים לרשות מוסד התכנון בהליך התכנון, לרבות תסקיר השפעה על הסביבה". הוא ממליץ למועצה להביא בחשבון בין היתר את סוג המתקן, מיקומו המתוכנן במתחם, היקפן של ההשפעות הסביבתיות הצפויות ממנו, החומרים בהם ייעשה שימוש והסכנות הפוטנציאליות הנובעות מהמתקן.

כאמור, למעט נושא התסקיר הסביבתי, פוגלמן קובע שלא נפל פגם בבסיס העובדתי שהביא לאישור התוכנית. לפיכך, המועצה הארצית נדרשת לקיים את הדיון הנוסף על בסיס העובדות הקיימות ואין צורך להציג בפניה מידע נוסף. המדינה, בז"ן וחיפה כימיקלים חויבו בתשלום הוצאות בסך 45,000 שקל. הנשיאה אסתר חיות והשופטת ענת ברון הסכימו עם פוגלמן. את עיריית חיפה ייצגו עוה"ד ישי שנידור, ימית קליין וקרן גולדשמידט; את ארגוני הסביבה - אדם טבע ודין, הקואליציה לבריאות הציבור והמגמה הירוקה - ייצגה עו"ד לי-היא גולדנברג; את המדינה ייצג עו"ד רן רוזנברג; ואת בז"ן וחיפה כימיקלים - עוה"ד עפר טויסטר, נדב ויסמן, יוסי בנקל ואלי כהן.