ההמלצה לייעול רישום הדירות: להאריך את הליך התכנון

יש ליצור קשר הדוק בין שלב תכנון הבנייה לבין שלב הרישום של הנכס. זוהי מסקנתו העיקרית של צוות בין-משרדי שבדק את הגורמים המקשים על הליך הרישום של זכויות נדל"ן בתחום המגורים. הצוות הוקם בידי הממשלה בשנת 2017 ובראשו עמד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, ארז קמיניץ. הוא הגיש היום (יום א', 22.11.20) את המלצותיו, לקבלת תגובות הציבור. ההמלצה העיקרית של הצוות היא למעשה להאריך את הליכי התכנון, המסורבלים מאוד ממילא, בנימוק שהדבר יסייע בהמשך בייעול הרישום - בלא להאריך "יתר על המידה" את התהליך כולו.

לדברי הצוות, כיום הגורמים התכנוניים (מוסדות התכנון ורשויות הרישוי) מתמקדים בייעול ההליך התכנוני והליך הרישוי, בעוד שהגורמים המקצועיים, האחראים על רישום זכויות במקרקעין (בעיקר הרשות להסדר ורישום זכויות במקרקעין), מתמקדים בייעול המרשם וקיצור הזמנים לרישום. מסקנתו העיקרית של הצוות היא, כי יש לשנות תפיסה זו ולהתייחס להליך כולו כהליך אחד, אשר יעילותו ומהירותו נמדדות על פני ציר זמנים אחד. על-מנת להטמיע את שינוי התפיסה מצא הצוות לנכון לאמץ שורה של המלצות של רשות מקרקעי ישראל, בשל הניסיון שצברה בהפעלת הממשקים שבין תכנון וקניין אגב ייזום תכנון וקידום הרישום של תוכניות שבאחריותה.

עיקרון נוסף עליו ממליץ הצוות הוא לשים דגש גם על תחום המיפוי והמדידות, לו יש תפקיד מכריע בהאחדת התכנון והרישום. תפקידו של תחום המיפוי הוא לפתוח את דלתות פנקסי המקרקעין בפני תוכנית המתדפקת בשעריו, ליצור מרשם יעיל ומדויק המשקף באופן נאמן את הזכויות במקרקעין וכן להבטיח היצמדות למגבלות התכנון והקניין לשם ייעול התהליך כולו וטיובו.

במבט לעתיד ממליץ הצוות, כי הגופים המקצועיים העוסקים ברישום בפועל יקיימו שיח תכוף עם הגורמים המקצועיים המטפלים בשלבי התכנון המפורט, לשם מציאת פתרונות לסוגיות כלליות ורחבות, ולא רק לקשיים אד-הוק שמתעוררים לא אחת. לדעתו, שיח מתמשך זה עשוי לפתור את מרבית החסמים שקיימים כיום בממשקים שבין התכנון לרישום, ולהביא ליצירת השינוי ולראייה של כל המערכות של הליך הרישום כחלק מהליך התכנון או לפחות כהמשך ישיר שלו. הליך התכנון עשוי להיות מורכב יותר, אך לדעת הצוות - בסופו של דבר הוא יפתור את החסמים מול הטאבו, כך שההליך כולו לא יתארך יתר על המידה. הצוות גם ממליץ על שורה של צעדים ספציפיים בתחום הגשת התוכניות ואישורן.

עוד עוסק הצוות במאות אלפי דירות בבתים משותפים ובתים צמודי קרקע, שזכויות בעליהם טרם נרשמו בספרי המקרקעין (הטאבו). כאשר מדובר בשיכונים ציבוריים, הוא ממליץ להקים ועדות משנה שיוכלו לקדם את רישום הדירות. כאשר מדובר בחברות משכנות, ההמלצה היא להטיל עיצומים על חברות שלא ירשמו את הדירות במועד - לצד הגדלה מסוימת של תשלומי הדיירים לחברות אלו. בנוגע לבתים משותפים, ההמלצה היא לצאת במסע הסברה לשכנוע דיירים סרבנים; לא מוצע להטיל עליהם עיצומים.