הטבות המס ליישובים הזכאים פוקעות

ועדת הכספים הזמנית קיימה (יום ג', 6.7.21) דיון בנושא 'פקיעת הטבות המס לישובים'. הדיון עסק בפקיעת הוראת מעבר המעגנת הטבות המס לעשרות ישובים, רבים מהם יישובי הגבול הצפוני והדרומי. הוראת המעבר שצפויה לפקוע היום, הוארכה ע"י ועדת הכספים מספר פעמים, בפעם האחרונה כללה ההארכה רטרואקטיבית את שנת 2020.

במסגרת הדיון בו אישרה הוועדה את הארכה האחרונה, הודיע האוצר על בחינה מזורזת של הסוגיה, על-רקע הודעת משרד המשפטים כי לא תתאפשר הארכה נוספת של הוראת המעבר.

יו"ר הוועדה, ח"כ אלכס קושניר פתח את הדיון: "היום פג תוקפם של הוראות המעבר של הטבות המס לקבוצת יישובים שמוארכות שנה אחר שנה, כל פעם מסיבה אחרת. זאת במקום להסדיר את ההטבות פעם אחת כמו שצריך בחוק כפי שמצופה במנהל תקין ובפרלמנט מסודר. כמות הלחצים הפוליטיים שמופעלת בנושא הזה היא בלתי סבירה בעליל. הטבות המס הן כלי תמיכה חשוב ביישובים, לפי החלטת המחוקק. אך דרך המלך היא תהליך חקיקה מסודר, שקוף ועל-פי קריטריונים ברורים. כך למשל כשהחלטתי לקדם את הטבות המס עבור תושבי העיר אשקלון, אשר סופגת הכי הרבה אש בעשור האחרון. בניתי קריטריון שקוף וברור שמגדיר מה הוא ישוב תחת איום מידי. הצעת החוק עברה בקריאה טרומית, ואני אמשיך לקדם אותה בכל הכוח לטובת תושבי אשקלון. בנוגע להוראות השעה והמעבר שפוקעות היום, אבקש מרשות המיסים לעשות סדר ולהבהיר את התמונה החוקית של כל קבוצת היישובים, ולאחר מכן נקיים דיון ענייני בסוגיה ונחליט יחד על דרכי הפעולה".

במהלך הדיון היום, ציינו נציגי האוצר ומשרד המשפטים כי עשרות הישובים, שחלקם לא יהיו זכאים כלל להטבת מס עם פקיעת הוראת המעבר, וחלקם יהיו זכאים להטבה מופחתת עם פקיעתה, אינם עומדים בקריטריונים שקובע החוק שנחקק בוועדת הכספים בשנת 2015 לעניין הטבות המס, וכי הוראת השעה הוארכה בתחילה בנימוק של תקופת הסתגלות עבור הישובים השונים שנפלו ממפת הטבות המס, ולאחר מכן הוארכה בנימוקים שונים שגם הם אינם תקפים עוד.

נציגי רשות המיסים, אגף תקציבים ומשרד המשפטים שהרכיבו את ועדת הבחינה של הטבות המס שהוקמה לדרישת ועדת הכספים במסגרת הארכה האחרונה של הוראת המעבר, הציגו כי אין מקום להאריך את ההוראה במתכונתה הנוכחית, כאשר משרד המשפטים ציין כי לא תתאפשר מבחינה משפטית הארכה נוספת.

לצד כך, עלה כי ישנה הוראת שעה נוספת, שאינה קשורה להוראת המעבר שנקבעה עם חקיקת החוק, שנחקקה בתחילת שנת 2017, ועניינה הגדלה של הטבות המס לישובים בגבול הצפון, וזו אינה תחת ההגבלה המשפטית.

בנוסף ציינה עו"ד שלומית ארליך, מצוות הייעוץ המשפטי של ועדת הכספים לשאלת יו"ר הוועדה, כי בדומה לשנת 2020, ניתן יהיה להאריך את הוראות השעה גם רטרואקטיבית לאחר פקיעתה לעניין שנת המס הנוכחית.

ראשי רשויות שתושביהם זכאים להטבות המס מתוקף ההארכה של הוראת השעה תקפו את עמדת משרדי הממשלה, הציגו עוולות שלדבריהם באה לתקן הוראת המעבר וקראו לבטלה רק לאחר הסדרה בחקיקה של המורכבויות בקרב יישובי הפריפריה והישובים סמוכי הגבול הזכאים להן.

גיורא זלץ, ראש המועצה האזורית גליל עליון: "אנחנו 22 אלף איש במועצה, כל שנה מתווספים 700 תושבים חדשים. המגזר הכפרי צמח וגדל. הרבה מהתושבים שהגיעו לאזור עובדים במקצועות חופשיים, הם מקבלים 60-70 אחוז מהמשכורת לעומת עמיתיהם במקצועות דומים בת"א. מתכנת בת"א מקבל 30 אלף ש"ח על אותה עבודה שבגליל מקבל מתכנת 18 אלף. המנגנון של הטבת המס מביא לכך שבנטו הפער מצטמצם ל-10-15 אחוז. זה מאוד חשוב לאוכלוסייה הזו שעברה לפריפריה, אם רשות המיסים רוצה לבנות מנגנון חדש אני אשמח, ככל שאין מנגנון חדש, אשמח שתמצאו את הדרך אם לא לעלות את אחוז ההטבה אז להשאיר אותה, כדי שמאות משפחות שעברו אלינו לא יפגעו".

דני עברי, ראש המועצה אזורית משגב: "5,000 איש הולכים להיפגע. לא מדובר בהארכה של הוראת הסתגלות אלא תיקון של הוועדה לאבסורד שבקריטריון של הולכה של קו רוחב במועצה אזרית לעומת עיר. מישהו צריך לדון ולחושב על זה לפני שזה פג סתם".

משה דוידוביץ', יו"ר פורום מטה קו העימות וראש מועצה אזורית מטה אשר: "אני מייצג את כל קו העימות הצפוני, זה דיון קיומי לתושבי קו העימות שגרים לאורך הגבול הצפוני. הגדרתם את זה בדוח כפגיעה מינורית, מישהו מכם היה מוכן לגור בדובב או אביבים? מבחינתי הארכת הוראת השעה היא לא השאלה, אלא מה המדיניות, מה אתם כנבחרי ציבור תחליטו לעשות. תראו כמה עיוותים בדוח המדובר, אני מצטט מסעיף 14 בדוח: 'מטרת החוק נועדה לתת פחות הטבות מס לערים כי שם ניתנים שירותים שונים', לא זכור לי שחניתה היא ישוב עירוני אבל להם מורידים, בפועל אותם ישובים כפרים מופלים לרעה. הפלתם באופן לא שוויוני ולא חוקי את יישובי המרחב הכפרי בחקיקה בכך שציינתם בתיקוני החקיקה "למעט מועצות אזוריות", האם בזה אין אפליה?! מרגע שתקבעו מדיניות ברורה אז תוכלו לתקן את אותה אפליה לאותם תושבי גבול, עד אז אל תפגעו בהם".

אייל שמואלי, ראש המועצה כפר ורדים: "אנחנו מייצגים 200 אלף איש שהיום בלילה ירד להם השכר הנטו, יאבדו את הטבות המס ונאמר פה הכל. המינוי שהוועדה קיבלה היה אך לפני שלושה שבועות, מה הם עשו בשלושה שבועות כ"כ יפה וטוב שהם הצליחו להוציא דוח כזה בדיוק שלושה שבועות לפני תום הוראת השעה?. נאמר שניתן לפעול רטרואקטיבית, אבל אם היום פוקעת הוראת השעה ומחר מתפזרת כנסת ישראל, אנחנו כבר לא תחת הוראת שעה ואנחנו תחת ביטול הטבות המס. יש מקבץ שלם של תושבי פריפריה, מהדרום ועד הצפון שמחר בבוקר לא יודעים לאן הם מתקדמים ועל מה הם התחייבו שעברו לגור באזורים האלה, הם התחייבו 20 שנה למשכנתא, צריך היום תועלה להצבעה הארכה של הוראת שעה כדי שנתקדם לחקיקה מסודרת שאתה פתחתה בה, אך אל לנו להתחיל בה היום, צריך זמן כדי לדון בה, לכן היום זה קריטי הוראת השעה".

יו"ר הוועדה, ח"כ אלכס קושניר: "אני מזכיר שאם תתקבל חקיקה רלוונטית שתוכל לעמוד גם במבחן היועץ המשפטי לממשלה אז ההוראות על ההטבות יכולות להיות גם רטראו. אנחנו במצב שאנחנו צריכים להחליט מה אנחנו עושים ואיך אנחנו מתקדמים על כל קבוצת ישובים, כי יש פה לפחות 3 אירועים שונים לגמרי".

גבי נעמן, ראש מועצת שלומי: "לעניין ישובים עירוניים צמודי גדר, יש להשוות בין דרום לבין הצפון, אין מקום לשנות לישובים עירוניים צמודי גדר בצפון. זו אפליה".

דוד אלחיאני, ראש המועצה האזורית ערבות הירדן: "הדוח מסתכל דרך הגרוש ולא על תושבי הפריפריה, מרבית המועצות האזוריות שנמצאות פה, הינן מועצות צמודי גבול. הוראת השעה נולדה בחטא היא הייתה צריכה להיות בחוק, ולקבוע כי 50 אחוז או יותר ממרבית הישובים במועצה נכללים, כל הישובים במועצה נכללים. אני לא רוצה לעשות הבדל בין ישוב אחד לישוב אחר ששני מטר מהגבול. אם זו התודה והערכה של אנשי המקצוע לכך שעשרות אלפי משפחות נמצאות סמוך לגדר או באקלים של 50 מעלות, אז אני מכבד אותם אבל אין להם מקום פה. זו החלטה של מדינת ישראל לעובדה שאנחנו סמוכים לגבול ובישובים מרוחקים, אני מבקש ממך עוד היום להאריך את הוראת השעה, ובפרק זמן של חצי שנה שתהייה חקיקה מסודרת בנושא".

יו"ר הוועדה סיכם את הדיון: "אני רוצה להודות לראשי המועצות שהגיעו חלקם מרחוק מאוד, אני מתכנן להתחיל את הדיון מחר בבוקר, ראשי המועצה מוזמנים, לצוות המקצועי - אני מבקש למחר חלוקה ברורה בין הישובים שיש מבחינתם מניעה משפטית ומה שלא. אני מבקש מרשות המיסים ואגף תקציבים לתת תשובה לעניין הארכת הוראת השעה עבור יישובי קו העימות וסמוכי הגדר. אם זה אפשרי, אני הולך לכתוב שזו הארכה אחרונה ואנחנו כחברי כנסת חייבים לבוא עם הוראה קבועה".