שדולת הנשים: שר החוץ מפלה נשים במינויים

שדולת הנשים בישראל הגישה הבוקר (יום א', 13.6.04) עתירה לבג"צ נגד שר החוץ סילבן שלום, בדרישה להקפיא מיידית את כל תהליך המינויים במשרד החוץ, ולבטל את מינויים של שישה בכירים במשרד עד להכרעת בג"צ בעניין.

שדולת הנשים בישראל מאשימה את שר החוץ באפליית נשים בניגוד לחוק בישיבת ועדת המינויים, שהחליטה לפני כשבוע למנות שישה גברים לתפקידים בכירים במשרד. באמצעות מנהלת המחלקה המשפטית של השדולה, עו"ד ציונה קניג יאיר, ועו"ד הלית כהן, טוענת השדולה כי ועדת המנויים, בראשה עומד שר החוץ, התעלמה באופן מוחלט ממועמדותן של עובדות משרד החוץ, שכישוריהן היו שווים ואף עלו על כישוריהם של חלק מהנבחרים לתפקידים.

שדולת הנשים טוענת בעתירה, כי פנתה לשר החוץ טרם כינוס הוועדה, בדרישה לנקוט באמצעים לייצוג הולם לנשים על-פי חוק שיווי זכויות האישה וחוק שירות המדינה, אך לא נענתה בתגובה כלשהי.

וועדת המינויים החליט על מינויים של עמוס נידאי לסמנכ"ל אגף אסיה, זאב בן אריה לראש נציגות ישראל במינסק, דניאל פנחסי לראש נציגות ישראל בדקאר, ג'קי אברהמי למנהל מחלקת ההדרכה במשרד החוץ, אלי לב למנהל המחלקה לתכנון מדיני, ויהודה יעקב למנהל המחלקה למניעת טרור.

השדולה טוענת בעתירה, כי אחת המועמדות למשרת סמנכ"ל אסיה שירתה בתפקיד בכיר, בדומה לעמוס נידאי, והיא אף בעלת ניסיון מדיני אותו צברה בתפקידה כשגרירת ישראל בפינלנד, ואילו נידאי שירת בתפקיד מינהלתי בלבד. למועמדת נוספת שניגשה לתפקיד זה, טוענת השדולה, כישורים מקצועיים העולים על אלה של נידאי, אך הוא ותיק ממנה במשרד החוץ. כמו כן טוענת השדולה, כי מועמדת נוספת שהתמודדה על משרת מנהל מחלקת ההדרכה שירתה בתפקיד בכיר יותר במשרד החוץ וכן צברה ותק רב יותר מג'קי אברהמי שנבחר לתפקיד.

בעתירה מתבקש בג"צ לתת צו ביניים לביטול מיידי של ששת המינויים שנקבעו, בנימוק שהליך המינוי נעשה בניגוד לחוק ותוך אפליה בוטה. כמו כן מבקשת שדולת הנשים בישראל מבג"צ לתת צו על תנאי נגד שר החוץ, המורה לו לנמק מדוע לא מונו נשים לאף אחד מששת התפקידים על אף העובדה שנשים ראויות ומתאימות הגישו את מועמדותן.

שדולת הנשים טוענת, כי על-פי חוק שיוויון זכויות האישה וחוק שירות המדינה, חלה על שר החוץ חובה אקטיבית לפעול למען ייצוג הולם של נשים בכל סוגי התפקידים והדרגים הציבוריים, ובכלל זה איתור נשים ראויות ושימוש בכלי של העדפה מתקנת במידה ומבין המועמדים הסופיים שימצאו כמתאימים ביותר תהיה אישה.

השדולה מבקשת מבג"צ להקפיא מיידית כל מינוי במשרד החוץ תוך הסתמכות על פסיקת בית המשפט בעתירה שהגישה השדולה נגד רשות הנמלים והרכבותב-1994, בה דרשה לבטל את מינויים של שלושה דירקטורים במועצת רשות הנמלים והרכבות ובבתי הזיקוק לנפט, בשל היעדר ייצוג של נשים בדירקטוריונים של החברות האלה. באותה מקרה החליט בג"צ על ביטול המינויים ובכך קבע את אחריותו של שר התחבורה לאכיפת החוק במשרד שעליו הוא מופקד. עוד נקבע באותו מקרה, כי המבחן ליישום החובה בדבר ייצוג הולם הוא מבחן התוצאה, וכי אין די בכוונה טובה או בחיפוש פורמלי אחר מועמדות.

עוד טוענת שדולת הנשים, כי שר החוץ בחר להסתיר במכוון את התנהלות המינויים, בכך שלא פירט את נימוקי ההחלטות בפרוטוקול הוועדה. לאחר פרסום החלטות הוועדה פנתה עו"ד הלית כהן למשרד החוץ בבקשה לעיין בפרוטוקול הוועדה, אך במשרד טענו כי הפרוטוקול ממילא אינו מכיל את נימוקי בחירת המועמדים או שיקולי בחירתם. בכך, טוענת השדולה, הפר שר החוץ את חובת ההנמקה, המאפשרת לגוף מבקר לבחון את ההחלטה, ולפיכך הליך המינוי הוא פסול גם מבחינה ציבורית.

השדולה: מסורת של הפרת חוק בוועדת המינויים

השדולה טוענת, כי זו אינה הפעם הראשונה בה נוהגת ועדת המינויים של משרד החוץ שלא על-פי חוק. בחודשים האחרונים מינתה ועדת המנויים של משרד החוץ 16 מתוך 18 מינויים לנציגויות ישראל בעולם, מתוכם שתי נשים בלבד. מנתונים שאספה שדולת הנשים בישראל עולה, כי נשים מהוות 9.5% בלבד ממצבת ראשי הנציגויות הישראליות בעולם: 9 נשים מתוך 94 ראשי נציגויות. נתון נוסף מראה כי מבין 22 עובדי משרד החוץ בדרגת שגריר, הדרגה הדיפלומטית הבכירה ביותר, מכהנת אישה אחת בלבד.

באוקטובר 2003 פרסמה נציבות שירות המדינה, באמצעות הממונה על קידום ושילוב נשים בשירות המדינה עו"ד רבקה שקד, דוח בנושא שילובן וקידומן של נשים בשירות המדינה. על-פי הדוח, אחוז הנשים הניגשות למכרזים פנימיים של שירות המדינה גבוה מאחוז הגברים (54% נשים מול 46% גברים) ואחוז הנשים הניגשות למכרזים חיצוניים דומה לאחוז הגברים (48% נשים מול 52% גברים).

כמו כן עולה מנתוני הדוח, כי אחוז הנשים בדרגות המינהליות הנמוכות במשרד החוץ דומה לאחוזן במצבת העובדים, מול אחוז נמוך במיוחד (5% נשים בדרגת ציר ו 10% נשים בדרגת ציר יועץ) בדרגים הבכירים.

יו"ר שדולת הנשים בישראל, רינה בר-טל, אומרת כי "שר החוץ הוא המייצג כלפי העולם את מדינת ישראל המתיימרת להיות מדינה דמוקרטית ושוויונית. התנהלות ועדת המינויים ובראשה השר מוכיחים שאין הדבר כך. בהיעדר ייצוג הולם ל-51% מן האוכלוסייה, חברי הוועדה אינם מאפשרים את קידומה של האישה בחברה הישראלית. אדם בתפקידו של שר החוץ, שנבחר לייצג את החברה האזרחית, עליו להוכיח שנשים לוקחות חלק שווה בחברה, ובמקרה זה בצמרת התפקידים במשרד החוץ ההולמים את כישוריהן".