דוח הנציבות: רוב תלונות הילדים מוצדקות - והסמכות עדיין מוגבלת

נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ־ביתית הציגה השבוע בפני ועדת העבודה והרווחה את דוח סיכום שנת 2025. הדוח מגלה תמונה כפולה: מצד אחד עלייה בנגישות ובהישמעות קול הילדים, ומצד שני פערים מערכתיים שמותירים אלפי ילדים ללא הגנה מספקת.

היקפי ההשמה והיקף הפניות

על-פי משרד הרווחה והביטחון החברתי, במהלך השנה שהו במשיקים החוץ־ביתיים 14,693 ילדים: 6,009 בפנימיות ילד ונוער, 2,828 במסגרות מינהל מוגבלויות ו־5,856 במשפחות אומנה, מהם 916 ילדים עם מוגבלות. לנציבות עצמה הגיעו 361 פניות, מתוכן 252 בתחום סמכותה. שיעור מרשים של 93% מהפניות הגיע ישירות מהילדים, בעיקר בגילי 18-14.

הנושאים החוזרים שנכתבו בדוח אינם חדשים - אך עוצמתם בולטת: יחס מעליב מצד אנשי צוות, ענישה מוגזמת או לא מותאמת, מזון בכמות או באיכות שאינה משביעה רצון, וקשיים בניהול דמי כיס. מבין הפניות שטופלו במלואן, 73% נמצאו מוצדקות.

בפתח הדיון אמרה יו"ר הוועדה, ח"כ מיכל וולדיגר: "הנציבות היא לא עוד גוף ביורוקרטי אלא חומת מגן של זכויות. ילד שמוצא מביתו נמצא במצב רגיש מאוד וזקוק ליציבות ולתמיכה".

פער סמכויות - אלפי ילדים מחוץ למענה

אחת הסוגיות המרכזיות שעלתה בדיון קשורה לפרשנות המשפטית של משרד הרווחה: תלונות מילדים השוהים בפנימיות של משרד החינוך, בחסות הנוער ובמרכזי החירום אינן בתחום סמכות הנציבות. וולדיגר ביקרה את המצב בחריפות: "צריך לוודא שלכל ילד שהוצא מביתו תהיה כתובת. זה נכון שבעתיים במסגרות זמניות ובלתי יציבות. על משרד הרווחה להבטיח שהנציבות תוכל לטפל בכולם".

נציבת הפניות עו"ס סימונה שטיינמץ, המסכמת שמונה שנות כהונה מאז הקמת הנציבות, ציינה כי "לפני קיומה של הנציבות היו אפס תלונות מתועדות והיום יש פניות שמייצגות 1,900 ילדים". לדבריה, פעילות הנציבות חוללה שינויים רוחביים בתחומים כמו מזון, חלוקת דמי כיס ושיפור הנגישות למידע.

היא הדגישה את הצורך בהמשך בקרה והתמדה ביישום: שילוט קבוע, נגישות טלפונית ואחריות של אנשי המקצוע להזכיר לילדים את זכותם לפנות. "יש מה לשפר" אמרה.

מיעוט פניות בנושא יציאות לבית - וחשש מענישה

אחוז אחד בלבד מהפניות עסק במפגש עם ההורים. שטיינמץ הסבירה כי לעיתים הילדים מבקשים לברר האם מניעת יציאה לבית היא מוצדקת. חלק מהפניות נבעו ממצב בעייתי בבית, אך נמצאו גם מקרים שבהם מניעת היציאה שימשה ענישה - "וזה כמובן לא בסדר".

בישיבת הוועדה עלתה גם ביקורת חריפה מצד אליעזר שור מעמותת הלב: "יש כאן מצגות יפות, אבל איפה כתבי האישום על אלימות פיזית, מניעת טיפול רפואי וניכור הורי? אם 65% מהפניות מוצדקות - למה זה נמשך?". וולדיגר השיבה: "תמיד יהיו תלונות וטוב שכך. תלונה מוצדקת אחת אינה מוכיחה שמטפלים לא טוב, אלא שילד אחר במקום אחר עלול לחוות מצוקה חדשה".

זינוק בפניות של ילדים עם מוגבלות - והנגשת השירות

השנה חלה עלייה משמעותית של פי חמישה בפניות מילדים עם מוגבלות - 14 פניות בסך הכול. העלייה מיוחסת למינוי אחראית ייעודית לנגישות, להנגשה שפתית בערבית ולסיורי היכרות במוסדות. שטיינמץ ציינה כי למרות ההתקדמות "יש צורך בהעמקת ההיכרות האישית והנגשה טכנית נוספת של דרכי הפנייה".

בסיום הדיון ביקשה וולדיגר מהייעוץ המשפטי של משרד הרווחה להגיש לוועדה בהקדם את עמדתם המעודכנת בנושא סמכותה של הנציבות: "נמשיך ללוות את פעולתה כדי לוודא שהיא תהווה כתובת לכל ילד וילדה שהוצאו מביתם".