יועמ"ש הכנסת נגד דיסטל: אין הליך חקיקה נאות, להעביר את חוק התקשורת לוועדת הכלכלה

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, קובעת (15.4.26) כי הליך החקיקה של חוק התקשורת אינו עומד בתנאים הבסיסיים הנדרשים, ומזהירה מפני פגמים מהותיים בהתנהלות הוועדה המיוחדת בראשות ח"כ גלית דיסטל אטבריאן.

במכתב חריף שנשלח ליו"ר הוועדה, מפרטת אפיק שורה ארוכה של ליקויים שנוגעים לליבת עבודת הכנסת: החל מהאצת דיונים ללא הכרעות, דרך היעדר נתונים כלכליים, ועד פגיעה בעקרון ההשתתפות של חברי הכנסת.

האצה במקום הכרעה

אפיק מציגה תמונה ברורה של הליך חקיקה שנע קדימה במהירות, אך ללא קבלת החלטות מהותיות. לדבריה, הוועדה מקדמת את הצעת החוק "בהקראה מואצת" של סעיפים, תוך הימנעות מהכרעה בסוגיות מרכזיות שעלו בדיונים.

לדבריה, מצב זה אינו מאפשר גיבוש עמדות מקצועיות ומושכלות, ואף פוגע ביכולת לבחון את ההשלכות הרחבות של ההצעה. הבעיה מחמירה נוכח העובדה שמדובר בהצעת חוק מורכבת ורחבת היקף, שחלקים ממנה כלל לא הושלמו ברמה הממשלתית טרם הונחו על שולחן הכנסת.

היעדר נתונים ומחלוקות בתוך הממשלה

אחד הנושאים המרכזיים שעליהם מצביעה היועצת הוא היעדר תשתית עובדתית וכלכלית. לדבריה, למרות פניות חוזרות, לא הועברו לוועדה נתונים בסיסיים הנדרשים לצורך בחינת החוק.

בנוסף, היא מציינת כי קיימות מחלוקות מהותיות בין משרדי הממשלה ואף בתוך משרד התקשורת עצמו, וכי סוגיות רבות נותרו ללא הכרעה או ליבון מעמיק.

בנסיבות רגילות, מציינת אפיק, ועדה קבועה הייתה דורשת את הנתונים ומכריעה בסוגיות כחלק מתפקידה הפיקוחי. אולם הוועדה המיוחדת, לדבריה, אינה מפעילה סמכויות אלו באופן מספק.

השפעת השר ופגיעה בכנסת

אפיק מתריעה גם מפני השפעת יתר של שר התקשורת על עבודת הוועדה. לדבריה, עמדות השר אומצו בנוסחי החוק מבלי שניתנו לכך הנמקות מספקות, ולעיתים אף בניגוד למה שעלה בדיונים עצמם.

עוד היא מצביעה על פגיעה בעקרון ההשתתפות של חברי הכנסת, הכוללת הגבלת זכות הדיבור ואף הוצאה של חברי ועדה מהדיונים. לדבריה, מדובר בפגיעה ישירה ביכולת הכנסת למלא את תפקידה כמפקחת על עבודת הממשלה.

עימות עם הייעוץ המשפטי

המכתב מתייחס גם לעימות חריג בין יו"ר הוועדה לבין צוות הייעוץ המשפטי. אפיק דוחה את הטענות שהועלו נגד הצוות וקובעת כי אין להן בסיס עובדתי.

לדבריה, היועצים פעלו במקצועיות והציגו חלופות שמשקפות את עמדות חברי הוועדה, אך נמנעה מהם האפשרות להשיב לשאלות חברי הכנסת. בעקבות זאת, הונחו לצאת מהדיון, מאחר שלא יכלו למלא את תפקידם.

אפיק מדגישה כי אין מדובר ב"עלבון אישי", אלא בצעד שננקט בשל פגיעה ביכולת להבטיח הליך חקיקה תקין.

המסקנה: להעביר את החוק

בסיכום דבריה קובעת היועצת המשפטית כי התנאים הבסיסיים לקיום הליך חקיקה תקין אינם מתקיימים, ולכן לא ניתן אף להציע דרכים לתיקון הפגמים.

המסקנה שלה חדה: יש להעביר את הדיון בהצעת החוק כולה לוועדה הקבועה והמוסמכת לכך - ועדת הכלכלה.

לדבריה, רק במסגרת זו ניתן יהיה לקיים הליך חקיקה מסודר, הכולל דיון מעמיק, קבלת נתונים והכרעות מושכלות.