תעמולה בנכסי ציבור: ראש מועצת חורה הופיע כ"פרזנטור" בפרסומי המועצה

ועדת הבחירות האזורית בבאר שבע הורתה למועצה המקומית חורה להסיר כמה פרסומים מדף הפייסבוק שלה ומאתריה האחרים, לאחר שקבעה כי בחלקם הופעת ראש המועצה חאבס אלעטאונה חרגה מפרסום מידע לגיטימי והתקרבה לתעמולת בחירות אסורה. ההחלטה ניתנה ב-10 באוגוסט בידי יו"ר הוועדה, שופט בית המשפט המחוזי בבאר שבע גד גדעון.

העתירה הוגשה בידי עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין, שבחנה פרסומים של המועצה בחודשים אפריל ומאי 2026 וטענה כי 12 מהם מהווים תעמולת בחירות. לפי העתירה, ראש המועצה הופיע בהם לעיתים קרובות לצד אמירות שניתן לפרשן כמפארות אותו או כמייחסות לו פעולות והישגים של המועצה כולה. המועצה וראש המועצה טענו מנגד כי מדובר בפרסומים מידעיים שנועדו לעדכן את התושבים.

המבחן - מהי מטרתו העיקרית של הפרסום

השופט גדעון הזכיר כי המבחן המרכזי שנקבע בפסיקה הוא "התכלית הדומיננטית" - האם מטרתו העיקרית של הפרסום, מנקודת מבטו של בוחר סביר, היא להשפיע על הצבעתו בבחירות או שמדובר בפרסום בעל מטרה לגיטימית אחרת. בין מבחני העזר נמנים עיתוי הפרסום, זהות יוזמו, השאלה אם מדובר בפרסום שגרתי של הרשות, מידת הקישור בין הישגי הרשות לנבחר הציבור וכן אמינותו ודיוקו של הפרסום. במקרי גבול, נקבע, הנטייה היא לראות בפרסום תעמולה ולהסירו.

עם זאת, ההחלטה מדגישה כי אין איסור גורף על פרסום תמונות של ראש רשות או על אזכורו בפרסומי הרשות. הופעתו מותרת כאשר היא משתלבת במטרה עניינית שאינה תעמולתית. כך, למשל, הוועדה לא הורתה להסיר סרטון בנושא ניקיון היישוב שבו הופיעו שתי תמונות של ראש המועצה, לאחר שנמחק ממנו המשפט שלפיו העבודות נעשות בהנחייתו.

גם סרטון שבו הוצג ראש המועצה לצד רכב חדש שהתקבל למחלקת האכיפה נותר על-כנו. השופט קבע כי הופעתו אינה של יצגן ("פרזנטור"), אלא של מנהיג קהילתי המעביר מסר בדבר שמירה על החוק והמרחב הציבורי. מסיבה דומה לא הוסר פרסום שבו קרא ראש המועצה לשמירה על ביטחון ועל חזות גני הילדים.

פארק חדש ופרסומים נוספים יוסרו

לעומת זאת, הוועדה הורתה להסיר פרסום שבו ראש המועצה הכריז על הקמת פארק חדש ביישוב. בהחלטה נקבע כי לא היה צורך ממשי בהופעתו של ראש המועצה דווקא בהקשר זה, וכי ריבוי תמונותיו בסרטון מחזק את האופי התעמולתי של הפרסום. פרסום נוסף שעסק בפיקוח ראש המועצה על עבודות ציבוריות הוגדר "מקרה גבולי" והוסר בהתאם לכלל שלפיו כאשר קיים ספק - יש להעדיף הסרה.

פרסום נוסף הוסר משום שהופעת ראש המועצה בו לא הייתה הכרחית והתקרבה, כלשון ההחלטה, להופעה מסוג יצגן. הוועדה קבעה כי כל פרסום שהוחלט להסירו יימחק לא רק מדף הפייסבוק, אלא גם ממאגרי מידע, מרשתות חברתיות ומאתר האינטרנט של המועצה. לרשות ניתנו 20 ימים לבצע את ההסרה.

העתירה התקבלה אפוא באופן חלקי. המועצה חויבה לשלם לעותרת הוצאות בסך 2,000 שקל, וראש המועצה חויב בסכום נוסף של 1,000 שקל.