אגד נחסמה ממכרז החשמונאים בשל חריגה ממגבלות התחרות

מנכ"ל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, עידן מועלם, הודיע למנכ"ל אגד גלעד ריקלין כי החברה מנועה מהשתתפות בהליך התחרותי להפעלת קווי השירות באשכול החשמונאים. ההחלטה התקבלה בוועדת המכרזים לאחר שימוע בכתב לאגד, והיא נמסרה לריקלין במכתב מ-24 בספטמבר.

במכתבו קובע מועלם כי אגד אינה עומדת בשתי מגבלות מרכזיות שנקבעו בתוכנית התחרות בענף התחבורה הציבורית - מגבלה ייחודית של 35 מיליון ק"מ רכב שנתיים החלה עליה כמפעיל היסטורי, והמגבלה הכללית שלפיה חלקו של מפעיל לא יעלה על כ-25% מהפעילות בענף.

ההליך, שמספרו 16/26, נועד להעניק רישיונות להפעלת קווי שירות באוטובוסים באשכול החשמונאים. היקף הפעילות המלא במכרז מוערך בכ-26 מיליון ק"מ רכב בשנה, והפעלתו צפויה להתחיל לפני 2029.

רק 20 מיליון ק"מ נותרו לאגד

לפי תוכנית התחרות, אגד, באמצעות חברה קשורה, אינה יכולה לזכות בהליכים תחרותיים בהיקף מצטבר של יותר מ-35 מיליון ק"מ רכב שנתיים באשכולות המתוכננים להתחיל לפעול עד 2029. אגד כבר זכתה בהליך להפעלת אשכול "עוטף ירושלים מערב", שהיקפו כ-15 מיליון ק"מ רכב בשנה.

מכאן, לפי חישובי הוועדה, שבמועד שקדם לפרסום מכרז החשמונאים יכולה אגד לזכות לכל היותר בכ-20 מיליון ק"מ נוספים. מכיוון שהיקף מכרז החשמונאים עומד על כ-26 מיליון ק"מ, קבעה הוועדה כי השתתפות אגד בו עומדת בניגוד למגבלה הקיימת.

במסגרת טענותיה ביקשה אגד להתאים את מגבלת 35 מיליון הק"מ לגידול שחל בענף מאז שנקבעה ב-2017, ולהעמידה על 46.4 מיליון ק"מ. הוועדה דחתה את הבקשה והבהירה כי המגבלה שנקבעה היא כמותית ומוחלטת ואינה צמודה לגידול בהיקף הפעילות בענף. עוד נקבע כי שינוי כזה מחייב שינוי בתוכנית התחרות והחלטת ממשלה.

הוועדה דחתה גם את טענת אגד כי במסגרת המגעים להסדרה ענפית כבר הושגו הבנות בעניין מגבלות ההשתתפות שלה. לדברי הרשות, טרם נחתם הסכם הסדרה ולא אושר בידי הממשלה כל עידכון לתוכנית התחרות. הוועדה אף ציינה כי אומנם אגד ביקשה לשנות את המגבלות במסגרת המשא-ומתן, אך הנושא טרם נדון בוועדה ולא הושגה עמה הסכמה בעניין.

27% מהענף לעומת 12% למפעיל הבא

המכשול השני בפני אגד הוא המגבלה הכללית על נתח הפעילות של מפעיל. לפי התחשיב שהוצג לוועדה, המבוסס על נתוני יוני 2026, חלקה של אגד בענף עומד על כ-27% - מעל לתקרה של כ-25%.

הוועדה הדגישה את הפער בין אגד לבין מתחרותיה: המפעיל הבא אחריה מחזיק בכ-12% בלבד מהפעילות. לדברי חברי הוועדה, שיעור של כ-27% ממחיש את הדומיננטיות המשמעותית של אגד בענף ואת הצורך בהמשך יישום מגבלות התחרות.

במכתב נכתב כי גם לאחר נטרול פעילות עתידית הצפויה לצאת מאגד היא ממשיכה לחרוג מרף 25%. הוועדה הסבירה כי מטרת תוכנית התחרות היא למנוע חזרה למצב ששרר בעבר בענף ולשמור על פיזור הפעילות בין מפעילים מתחרים.

אגד הציעה לוותר על קווים

אגד ביקשה להגיע להסדר שלפיו, במקרה שתזכה במכרז, תמכור או תוותר על קווים כדי לעמוד במגבלות. החברה הסתמכה בטיעוניה על מקרה שבו הותר לדן להשתתף בהליך בדרום גוש-דן כפוף למגבלות זכייה.

גם הטענה הזאת נדחתה. הוועדה קבעה כי אין דמיון בין המקרים: דן עמדה במגבלת ההשתתפות במועד הקובע ולכן הייתה רשאית להתמודד, בעוד אגד חורגת כבר לפני פרסום המכרז הן ממגבלת 35 מיליון הק"מ והן מהמגבלה הכללית.

אגד טענה בנוסף כי יש להביא בחשבון את העובדה שהפעלת אשכול החשמונאים תיעשה בפעימות, כאשר חלק מהפעילות עשוי להתחיל רק ב-2029. הוועדה קבעה כי לצורך בדיקת מגבלות ההשתתפות יש להתייחס למלוא היקף המכרז כמקשה אחת ולא לפצל אותו לפי מועדי תחילת ההפעלה.

עם זאת, מועלם מציין במכתבו כי אשכול החשמונאים הקיים מפוצל לשני אשכולות הפעלה. החלק הנותר צפוי להתפרסם בהליך תחרותי נפרד ובהיקף קטן יותר. אם אגד תעמוד באותה עת במגבלות תוכנית התחרות, היא תוכל להתמודד על אותו אשכול.

הרשות דחתה שימוע נוסף

ריקלין ביקש בשם אגד כי מעבר לשימוע בכתב תקבל החברה אפשרות להופיע גם לשימוע בעל פה בפני חברי ועדת המכרזים. הבקשה נדחתה. הוועדה קבעה כי אגד קיבלה הזדמנות נאותה ומקיפה להשמיע את טענותיה וכי אין נסיבות מיוחדות המצדיקות הליך נוסף בעל פה.

בסיום המכתב קבע מועלם כי לאחר בחינת טענות אגד החליטה הוועדה שהחברה אינה עומדת במגבלות תוכנית התחרות. לפיכך היא מנועה מהשתתפות במכרז להפעלת קווי השירות באשכול החשמונאים, שאמור להתפרסם בימים הקרובים.