הנציב קולה מזהיר מ"מועדון סגור" של נאמנים

נציב תלונות הציבור על שופטים, השופט בדימוס אשר קולה, מזהיר מפני היווצרות "מועדון סגור" של עורכי דין הזוכים למרבית המינויים כנאמנים וכבעלי תפקיד בהליכי חדלות פירעון. בהחלטה מ-13 במאי 2026, שתמציתה פורסמה לציבור רק כעת, דחה הנציב תלונה נגד שופטת בבית המשפט המחוזי, לאחר שלא מצא כי פעלה שלא כהלכה במינויים שנבחנו. עם זאת, הוא הדגיש כי על בתי המשפט להקפיד על גיוון המינויים ולחתור באופן פעיל לשילוב עורכי דין חדשים.

ההחלטה עוסקת באחד ממנגנוני המינוי המרכזיים בהליכי חדלות פירעון, שבמסגרתם ממנים בתי המשפט נאמנים ומנהלי הסדר לטיפול בחברות ובחייבים. מינויים אלה מעניקים לבעלי התפקיד אחריות משמעותית לניהול ההליכים ולהתנהלות מול הנושים, ולכן יש חשיבות הן למקצועיותם והן לשוויון ההזדמנויות בין המועמדים המתאימים.

עורך דין טען לריכוז מינויים

התלונה הוגשה בידי עורך דין שכבר התלונן בעבר על אותה שופטת. לטענתו, היא ממשיכה למנות קבוצה מצומצמת של נאמנים בתיקי חדלות פירעון, באופן הפוגע בשוויון ההזדמנויות של עורכי דין אחרים הנכללים ברשימות הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי.

המתלונן טען עוד כי השופטת בוחרת לעיתים קרובות בעלי תפקיד שאינם מופיעים ברשימת המומלצים של הממונה לתיק המסוים, ולעיתים ממנה נאמנים המקורבים לגורם שהגיש את הבקשה לפתיחת ההליך.

השופטת דחתה את הטענות והבהירה כי החלטותיה על מינוי נאמנים ומנהלי הסדר מתקבלות משיקולים ענייניים בלבד, בהתאם לצורכי ההליך ולטובת הצדדים המעורבים בו. לדבריה, היא מקפידה לבחור בעלי תפקיד בעלי הכשרה וניסיון מתאימים, תוך גיוון המינויים בהתאם להוראות הדין.

השופטת: המינויים נעשו בהסכמת הצדדים

בתגובתה לנציב הסבירה השופטת כי במקרים שבהם מונה בעל תפקיד שלא הופיע ברשימת המומלצים לתיק, הדבר נעשה לבקשת הצדדים להליך או בהסכמתם. היא הדגישה כי מדובר בבעלי תפקיד הנכללים ברשימות הממונה, וכי המינויים נעשו בשל הכשרתם וניסיונם.

עוד טענה כי מעולם לא יזמה הצעת שם של בעל תפקיד במקרים אלה, לא עודדה מינוי מסוים ולא פעלה לקידומו. לדבריה, אין לה קשר או זיקה לבעלי התפקיד שמונו, וההצעות הועלו על-ידי הצדדים להליך, לרבות נושים מקצועיים ומוסדיים, שהם בעלי עניין ישיר בתוצאותיו.

השופטת ציינה כי גם במקרים שבהם מונה נאמן שלא נכלל ברשימת המומלצים לתיק, הממונה לא התנגד למינוי ולא השיג עליו בערכאת ערעור. לטענתה, העובדה שהממונה, המפקח על הליכי חדלות הפירעון, לא מצא לנכון להתערב במינויים מחזקת את עמדתה.

הנציב דחה את התלונה

לאחר בחינת הטענות ותגובת השופטת קבע קולה כי הנתונים שהציג המתלונן אינם מבססים את טענותיו. לדבריו, נראה כי המתלונן לא הבחין כראוי בין סוגי ההליכים השונים שעליהם התלונן.

הנציב התרשם כי השופטת מודעת לקריטריונים הנדרשים למינוי בעלי תפקיד, וכי אין לומר שהיא פועלת בעניין זה שלא כהלכה. בהתאם לכך, התלונה נגדה נדחתה.

ואולם, קולה לא הסתפק בדחיית התלונה וניצל את ההחלטה כדי להדגיש עיקרון רחב הנוגע לאופן שבו יש לנהל את מערך המינויים בבתי המשפט.

"מועדון סגור" פוגע באמון הציבור

הנציב קבע כי ניהול תקין של מינויים מחייב להימנע מדפוס שבו קבוצה מצומצמת של עורכי דין זוכה למרבית המינויים, תוך חתירה פעילה לשילוב בעלי תפקיד חדשים.

לדבריו, אין די בכך שהמינוי עצמו עומד בדרישות הדין ונעשה משיקולים מקצועיים. יש להבטיח גם את מראית פני הצדק ואת אמון הציבור בהליך המינוי.

קולה הדגיש כי "הצדק חייב אפוא גם להיראות", והבהיר כי הצטברות מינויים אצל עורך דין אחד או קבוצת עורכי דין עלולה ליצור תחושה של חוסר שוויון, גם כאשר לא נמצא פגם במינוי מסוים.

הוא הוסיף כי על השופטת לשוב ולהביא בחשבון עקרונות אלה בעת ביצוע מינויים נוספים.

גיוון המינויים יאפשר צבירת ניסיון

לתמיכה בעמדתו הפנה קולה להחלטה קודמת של הנציבות, מיוני 2022, שעסקה במינוי חוזר של מומחים מטעם בית המשפט. באותה החלטה הודגש הצורך בשקיפות, בשוויון ובמניעת שרירות ואפליה במינוי בעלי תפקיד.

הנציב הזכיר כי מינויים חוזרים ונשנים של אותם בעלי מקצוע עלולים לפגוע באמון הציבור ביושרת מערכת המשפט ולעורר ביקורת על אופן חלוקת ההזדמנויות.

הוא ציין כי הרחבת מעגל המתמנים מאפשרת לבעלי תפקיד נוספים לרכוש ניסיון מקצועי, ובכך להשתלב בהמשך גם בתיקים מורכבים יותר. גיוון המינויים אינו אפוא רק עניין של שוויון הזדמנויות, אלא גם דרך להרחבת המאגר של בעלי מקצוע מנוסים העומדים לרשות בתי המשפט.

בסופו של דבר דחה הנציב את התלונה נגד השופטת, מבלי לקבוע כי התקיימה במקרה הנדון חלוקה בלתי שוויונית של מינויים או העדפה פסולה של בעלי תפקיד. לצד זאת, החלטתו מבהירה כי גם מינויים חוקיים וענייניים מחייבים תשומת לב לריכוזיות, לשקיפות ולשמירה על אמון הציבור.