ללא מבקר מדינה מכהן: דוח על שלוש חברות ממשלתיות יפורסם בשבוע הבא

דוח ביקורת שהשלים מבקר המדינה היוצא, מתניהו אנגלמן, לפני סיום כהונתו, יפורסם ביום שני הקרוב (16.11.26), באיחור של כארבעה חודשים ממועד העברתו לראש הממשלה וליו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה. הדוח עוסק ביעילותן של שלוש חברות ממשלתיות המנהלות מיזמים לפיתוח תשתיות תיירות בישראל, ובפעילות הפיקוח עליהן. פרסומו התעכב בעקבות התפזרות הכנסת ה-25.

הדוח הועבר בתחילת יולי 2026 לראש הממשלה וליו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה, לפני שאנגלמן סיים את שבע שנות כהונתו. לפי חוק מבקר המדינה, הדוח אמור להיות מונח על שולחן הכנסת ולהתפרסם לציבור בחלוף עשרה שבועות ממועד המצאתו. אולם בשל התפזרות הכנסת לא ניתן היה להשלים את ההליך במועדו. כעת, לאחר השבעתה של הכנסת ה-26, התאפשרה הנחת הדוח על שולחנה ופרסומו לציבור.

שלוש חברות ממשלתיות ומאות מיליוני שקלים

הביקורת הפיננסית עוסקת בשלוש חברות ממשלתיות הפועלות בתחום תשתיות התיירות: החברה הממשלתית לתיירות (חמ"ת), החברה הממשלתית להגנות ים המלח (חל"י) והחברה לפיתוח עכו העתיקה ונצרת (חל"פ עכו). על-פי חוק, אין לפרסם את ממצאי הדוח קודם פרסומו הרשמי של הדוח.

חברות אלה משמשות זרועות ביצוע של משרד התיירות לפיתוח תשתיות ציבוריות, ובהן אתרים היסטוריים ודתיים, אתרי עתיקות, אתרי טבע ונופש, טיילות, פארקים ומסלולי תיירות בערים. הן אינן מבצעות את עבודות ההקמה בעצמן, אלא מופקדות על תכנון המיזמים, ניהולם, ההתקשרות עם קבלני ביצוע והפיקוח על העבודות.

משרד התיירות מממן את המיזמים באמצעות הזמנות עבודה המועברות לחברות וכוללות את תקציב המיזם ואת היקפו. מחזור הפעילות של שלוש החברות בשנים 2022-2025 הסתכם במאות מיליוני שקלים מדי שנה.

מה נכלל בביקורת

משרד מבקר המדינה בדק 68 מיזמים שבוצעו בשנים 2025-2010 באמצעות שלוש החברות, בהיקף כספי כולל של כ-377 מיליון שקל. הביקורת נערכה בחודשים נובמבר 2024 עד ספטמבר 2025, ובדיקות השלמה התקיימו עד יוני 2026.

הבדיקה עסקה בכמה נושאים מרכזיים:

• מנגנוני הפיקוח והבקרה של משרד התיירות ורשות החברות הממשלתיות על פעילות החברות.

• קביעת יעדים ומדדים להערכת ביצועי החברות.

• משך הזמן הנדרש להקמת מיזמים, משלב הזמנת העבודה ועד השלמת הביצוע.

• עמידת החברות בלוחות הזמנים ובתקציבים שנקבעו למיזמים.

• הוצאות ההנהלה וההוצאות הכלליות של החברות.

• ממשל תאגידי, מינוי דירקטורים, פעילות ועדות ביקורת וניהול סיכונים.

• בחינת המודל הממשלתי לניהול מיזמי תיירות וההחלטה על מיזוג פעילות החברות.

• מעקב אחר הטיפול בסוגיות התחזוקה והניקיון של אתרי תיירות שנכללו בדוח קודם, שפורסם במאי 2023.

הבדיקה נערכה במשרד התיירות, ברשות החברות הממשלתיות ובשלוש החברות עצמן. בדיקות השלמה נערכו גם במשרד האוצר ובמשרד הכלכלה והתעשיה.

הדוח עוסק גם בהחלטת הממשלה מינואר 2026 לרכז בחמ"ת את פעילות ניהול ההקמה של תשתיות התיירות ברחבי הארץ, באמצעות מיזוג החברה לפיתוח עכו העתיקה ונצרת והעברת פעילות פיתוח התיירות של החברה הממשלתית להגנות ים המלח.

המבקר סיים את כהונתו, מחליפו טרם נבחר

פרסום הדוח מתרחש בתקופה חריגה מבחינת מוסד מבקר המדינה. אנגלמן סיים את כהונתו בתחילת יולי, ומאז התפקיד אינו מאויש, בעקבות המשבר שהתפתח סביב בחירת מחליפו בכנסת.

מליאת הכנסת ה-25 בחרה (3.6.26) בעו"ד מיכאל ראבילו, ששימש בעבר עורך דינו של ראש הממשלה בנימין נתניהו, לתפקיד מבקר המדינה. בסיבוב הראשון קיבל שופט בית המשפט העליון בדימוס יוסף אלרון 60 קולות, לעומת 57 לראבילו. מאחר שאיש מהמועמדים לא השיג את הרוב הדרוש של 61 חברי כנסת, נערך סיבוב שני, שבו זכה ראבילו ב-61 קולות לעומת 57 לאלרון.

בעקבות עתירות שהוגשו לבג"ץ, בטענה לפגיעה בחשאיות ההצבעה, ביטל בית המשפט העליון את הליך הבחירה והורה לקיים הצבעה חוזרת. ההצבעה לא התקיימה במהלך כהונת הכנסת ה-25, בין היתר ברקע המחלוקת בין הקואליציה לבין בית המשפט בנוגע לסמכותו להתערב בהליכי הבחירה בכנסת.

ראבילו הודיע רשמית (ו', 6.11.26) ליו"ר הכנסת אמיר אוחנה כי הוא מסיר את מועמדותו לתפקיד. במכתבו כתב: "החלטתי להסיר את מועמדותי לתפקיד מבקר המדינה". הוא הודה לחברי הכנסת שהציגו את מועמדותו ונתנו בו את אמונם.

הכנסת ה-26 תידרש להכריע כיצד לבחור מבקר

בעקבות פסיקת בג"ץ והסרת מועמדותו של ראבילו, הכנסת החדשה אמורה לקיים הליך בחירה חוזר. עם זאת, טרם הוכרעה השאלה אם יש לחזור לסיבוב ההצבעה השני שנפסל או לפתוח מחדש את ההליך ולאפשר הצגת מועמדים נוספים.

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, הבהירה בעבר כי יש לקיים את פסק הדין ולערוך הצבעה חוזרת בהקדם האפשרי. בעמדתה שהוגשה לבג"ץ נטתה לאפשר את חידוש הסיבוב השני בלבד, אך ציינה כי קיימים שיקולים מנוגדים וכי ההכרעה צריכה להתקבל לאחר כינון הכנסת החדשה ובחירת יושב הראש שלה.

אם יוחלט שלא לפתוח את ההליך למועמדים חדשים, עשוי אלרון להיוותר המועמד היחיד. לעומת זאת, פתיחת ההליך מחדש תאפשר לחברי הכנסת להציג מועמדים נוספים, אך תחייב את השלמת הליכי הבחירה בהתאם להוראות הדין.

בינתיים ממשיך משרד מבקר המדינה לפרסם דוחות שהוכנו בתקופת כהונתו של אנגלמן. הדוח על החברות הממשלתיות בתחום התיירות צפוי להתפרסם ביום שני בשעה 16:00, בהתאם למועד הפרסום שנקבע בהודעת משרד המבקר.