תנועת עצו"ם (עבודות צדקה ומשפט) ומשרד עו"ד כבירי-נבו-קידר עתרו לבג"צ (יום ד', 15.6.05) נגד פרקליט המדינה, עו"ד ערן שנדר, על-מנת שזה יורה על שינוי הנחיות פרקליטת המדינה מספר 2.2 "מדיניות החקירה וההעמדה לדין בעבירות זנות וסחר בבני אדם לעיסוק בזנות", וביטול סעיף 5 בהם אשר לפיו: "כאשר המידע שבידי המשטרה אינו מצביע על חשד לסחר בנשים, יש מקום לפתיחה בחקירה בהתאם לנסיבות וחומרת העניין, ובייחוד כאשר קיים חשד לקיום אחד מאלו...".
הלכה למעשה, הסעיף מבחין בין סחר בנשים וסרסרות כאשר פרשנותו על-ידי המשטרה והפרקליטות הוא כי אין לחקור על מקרים של סרסרות וניהול בתי בושת כלל, אלא אם מדובר במקרים ספציפיים.
לפני כשיבעה חודשים הבטיח שנדר, כי יטפל בנושא ויפעל לשינוי הסעיף אך דבר לא נעשה והסעיף עדיין בעינו.
תופעת הסחר בנשים בישראל איננה חדשה. כבר בשנת 1997, בעקבות פנייה של האו"ם, הוציאה שדולת הנשים בישראל דוח שסקר לראשונה את תופעת הסחר בנשים בישראל. המסמך מכיל תיעוד מזעזע אודות חטיפה, אינוס, ניצול והתעללות בנשים. בעקבות הדוח התגבשה קואליציה של ארגוני זכויות אדם הפועלת למיגור התופעה. בין הישגיה - הקמת הוועדה הבינמשרדית לטיפול בנושא הסחר בנשים וועדת המשנה למאבק בסחר בנשים, בראשות ח"כ זהבה גלאון, אשר שמה לה למטרה לחקור את תופעת הסחר בנשים בישראל ולהצביע על דרכים לפתרון הבעיות שנוצרו כתוצאה ממנה.
אלא שנראה שאל אף המאמצים המושקעים בתחום, הנתונים הולכים ונעשים קשים משנה לשנה.
נתונים קשים
על-פי נתוני תנועת עצו"ם, כ-3,000 נשים נסחרות מדי שנה בישראל, רובן בנות 18 עד 25. במקרים בודדים הגיעו לידי המשטרה נתונים על סחר בקטינות מתחת לגיל 18. בישראל נסחרות בכל זמן נתון אלפי נשים ממדינות חבר העמים, ביניהן מולדובה, אוקראינה, רוסיה, ביילרוס ואוזבקיסטן, מדינות הסובלות מעוני עקב התמוטטות ברית המועצות.
90% מהנשים הנסחרות מוברחות לארץ דרך הגבול עם מצרים. חלקן עוברות התעללות ומעשי אלימות קשים עוד בדרכן לארץ. תנועת עצו"ם מגלים כי "המחיר" לאישה נע בין 5,000 ל-10,000 דולר, תלוי "בנתוניה": יופי חיצוני, גיל ו-"איכות" הניירת המזויפת.
הנשים מועסקות בכוח בזנות ומקבלות 10 עד 30 לקוחות ביום. אין להן זכות לסרב ללקוחות והן מועסקות כ-13 שעות ביום, 30 ימים בחודש, גם כשהן חולות, במחזור או בהריון. הן מקבלות בממוצע רק 20 ש"ח עבור כל לקוח ונתונות בשעבוד חוב מתמיד שהולך וגדל. אחוז גבוה מהנשים מוחזקות בסגר ונתונות לכפייה, סחיטה, אונס, איומים ואלימות.
גלאון: שדר בעייתי למשטרה
העתירה שהוגשה השבוע על-ידי התנועה, עוסקת בסעיף 5 המאפשר, הלכה למעשה, למשטרה ולפרקליטות שלא לחקור אזרחים החשודים במקרים של סרסרות וניהול בתי בושת, אלא אם מדובר במקרים ספציפיים. את המדיניות הזו מבקשת כבר תקופה ארוכה תנועת עצו"ם לשנות.
כבר ביום 2 לנובמבר 2004, השתתפו נציגי עצו"ם בישיבת ועדת החקירה הפרלמנטרית למאבק בסחר בנשים בה השתתף גם פרקליט המדינה, עו"ד ערן שנדר. באותה ישיבה נשמעה ביקורת קשה ביותר נגד סעיף 5.
יו"ר הוועדה, ח"כ זהבה גלאון, טענה בפני היושבים: "התברר שההנחיות קובעות שעבירת הסרסרות וניהול בתי בושת, בעצם הם לא עבירה פלילית, אלא אם כן מתקיימים חריגים מסוימים... מה שיוצא... עבירות כגון סרסרות למעשה זנות, החזקת מקום לשם זנות, העבירות האלה כמעט שאינן נאכפות... לכן אדוני הפרקליט, עו"ד שנדר, היינו רוצים להביא למצב שההנחיות בסעיף 5 תבוטלנה, זאת אומרת כל עוד סעיף 5 נותר על כנו, יש כאן שדר בעייתי למשטרה...".
דברים ברוח זו השמיעו כל הנוכחים. שנדר, אשר באותה העת נכנס לתפקידו כפרקליט המדינה השיב בחיוב לדברי הנוכחים וטען כי "אין שום בעיה לקבוע באופן חד-משמעי שנושא של סחר בנשים, נושא עבירות הזנות מיניהן, תהיה המשכיות מוחלטת", וכי הוא לוקח על עצמו את הטיפול בשינוי, עוד בטרם יתקבל החוק החדש.
אלא שהשינוי התעכב במשך חודשים רבים. משראו בתנועת עצו"ם שהשינוי מתעכב, פנו במכתב (25 לאפריל 2005) לשנדר בו הם מזכירים לו את הבטחתו מתאריך ה-2 לנובמבר 2004 ומוסיפים: "למען הסר ספק, אף שאנו סמוכים ובטוחים כי נושא זה עומד בראש מעייניך, בהיותו כאמור החמור מכל המפגעים הנקרים בדרכה של מערכת אכיפת החוק וההגנה על זכויות האדם בישראל, אנו נכונים לפנות לבית המשפט הגבוה לצדק, במידה ומצב הקיים יישאר על כנו".
גם בימים אלה נשאר סעיף 5 על כנו דבר שהוביל את תנועת עצו"ם לעתור לבג"צ נגד שנדר, בדרישה לשנות את הנחיות פרקליטת המדינה מספר 2.2 ולבטל לאלתר את סעיף 5.
כך נכתב בעתירה: "בחודש מרס גם יצא דוח מסכם של ועדת החקירה אשר בהמלצותיו קורא שוב לפרקליט המדינה לשנות את ההנחיות ולבטל את סעיף 5. סעיף 5 מעביר מסר ברור, שלפיו לא מוטל על המשטרה ליזום בדיקה וחקירה בבתי בושת, אלא אם יש מידע המצביע על ביצוע עבירות של סחר בנשים... בדיון בישיבת הוועדה שדנה בנושא שינוי ההנחיות, התחייב פרקליט המדינה, עו"ד ערן שנדר, לבחון מחדש את ההנחיות מתוך מגמה חיובית לשנות את תוכנן... המלצות... הוועדה קוראות לשינוי ההנחיות ולסגירת בתי-הבושת הרבים ברחבי הארץ...", מצטטים בתנועת עצו"ם את דברי שנדר.
תמיכתו הבלתי מסוייגת של שנדר בשינוי סעיף 5 לא הובילה לשינוי המיוחל. שיבעה חודשים ממתן ההתחייבות של שנדר לטפל בנושא לאלתר, סעיף 5 נותר בעינו. כעת נותר להמתין ולראות מה יפסוק בית המשפט.
