מסקנות דוח ששון ייושמו באופן חלקי

משרד המשפטים מבהיר היום (ד', 23.11.05) כי המלצות דוח המאחזים הבלתי חוקיים שחובר על-ידי עו"ד טליה ששון ופורסם בחודש מרס השנה, ייושם באופן חלקי, זאת לאחר "שנלמד לעומק", כדברי משרד המשפטים.

כזכור, עו"ד טלי ששון התבקשה על-ידי ראש הממשלה, אריאל שרון, להכין דוח מקיף בנוגע למאחזים הבלתי חוקיים בגדה. בהצגת הדוח ציינה עו"ד ששון, כי נתקלה בקשיים לקבל את כל המידע הרלוונטי ממשרדי הממשלה השונים וכי במקרים מסויימים, ידעו השרים על הפרות בוטות הנעשות במשרדם.

ממצאי הדוח כללו אי התאמות בנתוני משרד השיכון והבינוי, רכישת 400 קראוונים ללא תמורה על-ידי משרד השיכון, המלצה לבטל את פעילות החטיבה להתיישבות בשטחים, הקצאת קרקעות שאינן אדמות מדינה על-ידי המינהל האזרחי וביקורת על אי תפקוד יחידת הפיקוח במינהל האזרחי.

עוד מצאה עו"ד ששון, כי שר הביטחון לא אוכף את צווי ההריסה שהוצאו למבנים ביישובים הבלתי חוקיים וכי עוזר שר הביטחון לענייני התיישבות, רון שכנר, התערב בנושאים שאינם בסמכותו ואף נתן הנחיות מוטעות לחטיבה להתיישבות במשרד השיכון.

ששון אף המליצה על שינויי חקיקה שונים. בנוגע לשינויים אלה מציינים במשרד המשפטים, כי "נעשתה עבודה מקצועית מקיפה משותפת למשרד המשפטים ולמערכת הביטחון מתוך כוונה ברורה ליצור כלי אכיפה אפקטיביים שיביאו למניעת המשך המצב הקיים כפי שתואר בדוח ששון".

בסעיף 12.4 לדוח ששון הומלץ לתקן חקיקה בכנסת, אשר תאפשר להעמיד לדין ישראלים שעברו עבירות מסויימות הקשורות להקמת מאחזים בלתי חוקיים. משרד המשפטים מציין, כי כבר ב-30.6.05 פרסם תיקון תחיקת הביטחון החלה בשטחים לפיו הוסמך בית המשפט לעניינים מקומיים הפועל באיו"ש לדון בעבירות שביצעו ישראלים אשר קודם לכן לא היתה לבית המשפט סמכות לדון בעניין.

בכל הקשור ל"רפורמה בתחיקת הביטחון" (סעיף 12.5 לדוח), אשר כלל מספר המלצות, מציינים במשרד המשפטים כי כבר בתחילת הסעיף נכתב: "לגבי פינוי מאחזים - החקיקה הקיימת נראית מספקת. אין צורך לעת הזאת בקביעת אלטרנטיבה חקיקתית" וכי שאלת היישום בפועל היא שאלה נפרדת הנמצאת באחריות מערכת הביטחון ולא בידי משרד המשפטים.

עוד ממליץ דוח ששון על שמונה תיקוני חקיקה, מהם החליט משרד המשפטים לקדם רק ארבע מן ההמלצות, זאת לאור העובדה כי נמצא, על-פי המשרד, "מענה משפטי מספק בתחיקת הביטחון הקיימת לארבע המלצות אחרות".

תיקוני החקיקה שלא יקודמו:

א. ההמלצה לקבוע בצו בדבר "מבנים בלתי מורשים (הוראת שעה)" סעיף עבירה שיטיל על מי שעובר על הוראותיו עונש מאסר וקנס כספי כבד.

ב. ההמלצה לכלול בצו בדבר "העברת טובין" תנאים נוספים להעברת יבילים כגון: הצגת היתר בניה, חתימה על תצהיר והפקדת ערובה למשך 18 חודשים להבטחת הנחת היביל במקום היעד המוצהר והשארתו במקום. במשרד המשפטים טוענים, כי משמעות הערובה הינה הוצאה כספית שעשויה להגיע לכמה אלפי שקלים וכי אין הצדקה לחייב כל מבקש היתר לשינוע מבנה יביל ולחייבו בהוצאה כספית.

כמו-כן, מדגישים במשרד, כי הנוהלים הקיימים באיו"ש לעניין מתן היתר לשינוע יביל מחייבים כבר כיום הצגת היתר בניה וחתימה על תצהיר לפני קבלת ההיתר לשינוע המבנה היביל, ולכן אין צורך בעיגון שתי דרישות אלה בחקיקה.

ג. ההמלצה בעניין תיקון צו בדבר "אישור הליכי תכנון ובניה". על-פי דוח ששון מוצע כי מפקד האזור יהיה מוסמך לאשר היתרי בנייה לישראלים. במשרד המשפטים מדגישים, כי החלטה של מפקד האזור שלא לאשר בניה בנסיבות בהן הישראלי הוא הבעלים של המקרקעין, עשויה לגרור פיצוי כספי למבקש, שכן יש בה משום פגיעה בקנין.

יש לציין, כי המלצה אחרת לפיה בנייה באדמות מדינה לצורך קבלת היתר בנייה יידרש המבקש לקבל גם את אישורו של הממונה על הרכוש הממשלתי, אשר יידרש לקבל את אישורו המוקדם של שר הביטחון, נמצאת בשלבים של בחינה.

ד. ההמלצה בדבר תיקון צו בדבר עסקות במקרקעין (יהודה ושומרון) לפיה רכישת קרקע בידי ישראלים בשטחי איו"ש תהיה טעונה הסכמת ראש המינהל האזרחי (במקום אחר בדוח הומלץ כי עסקה כזו תהא טעונה אישור שר הביטחון). במשרד המשפטים מציינים, כי על-פי המצב החוקי הקיים כיום, עסקה למכירת מקרקעין באיו"ש טעונה אישור של ראש המינהל האזרחי ועל-כן לא נמצא טעם בהוספת אישור של ראש המינהל האזרחי או אישור נוסף של שר הביטחון.

תיקוני חקיקה שהוחלט לקדם:

א. תיקון חוק תכנון ערים כפרים ובניינים, חוק זמני 79 לשנת 1966 הירדני - קביעה לפיה בנייה ללא היתר תהא עבירה פלילית גם ללא מתן התראה על-ידי פקח, בדומה למצב הקיים בישראל.

כמו-כן, הוחלט לתקן את החוק הירדני ולקבוע הליך של צו הריסה שיפוטי. החקיקה אושרה על-ידי משרד המשפטים וממתינה לאישור מערכת הביטחון.

ב. תיקון חוק התכנון הירדני האמור לצורך החלת הסדר מקביל לחובת "טופס 4" בישראל - משרד המשפטים בדעה כי יש לקדם חקיקה כאמור, והמשרד ממתין לקבלת הצעת החקיקה ממערכת הביטחון.

ג. תיקון צו בדבר העברת טובין התשמ"ח-1978 ותקנות בדבר העברת טובין (הובלת מבנים יבילים) - בלשכה המשפטית לאזור יהודה ושומרון הוכן תיקון חקיקה, שיאפשר, בין היתר, נקיטת פעולות אכיפה נוספות ביחס לכלי רכב המובילים מבנים יבילים ותפיסה על-פי החלטה מינהלית, של מבנים יבילים ששונעו באזור יהודה ושומרון ללא היתר הובלה. החקיקה אושרה על-ידי משרד המשפטים, וממתינה לאישור מערכת הביטחון.

ד. חקיקה שתעניק סמכויות נרחבות יותר לטיפול בפולשים שלא כדין לקרקע פרטית - משרד המשפטים בדעה כי יש לקדם חקיקה שתסדיר מנגנון לפיו המינהל האזרחי יבצע פיקוח גם על קרקעות פרטיות וידווח על פלישות למקרקעין כאלה. המשרד העביר הערותיו להצעת חקיקה שהוכנה על-ידי הפרקליטות הצבאית, וממתין לקבלת נוסח מתוקן.