משרד התחבורה מעדכן את מכרז בנימין - אך משאיר אי-ודאות לזוכה

הזוכה יקבל אוטובוסים ממוגני ירי משומשים

המכרז מחייב את המפעיל החדש לקבל מהמפעיל היוצא אוטובוסים ממוגני ירי ולהמשיך להפעילם עד למיצוי תקופת השימוש שנקבעה להם. מתמודדים ביקשו לאפשר רכישת אוטובוסים חדשים במקום חלק מהצי הקיים, בטענה כי כלי רכב ותיקים עלולים לסבול מבלאי מוגבר, לדרוש תחזוקה יקרה יותר ולפגוע בזמינות השירות.

משרד התחבורה דחה את הבקשה. בתגובה ל-News1 הסביר כי הוא פועל בתיאום עם משרד הביטחון, המממן את חליפות המיגון וקובע את הקצאתן בהתאם לצרכים הביטחוניים.

לדברי המשרד, בהתאם למדיניות חידוש הצי, אוטובוסים מתחדשים אחת ל-12 שנים. "כדי למצות את אורך החיים הכלכלי של האוטובוסים ואת השימוש במשאב הציבורי, האוטובוסים הממוגנים מועברים מהמפעיל היוצא למפעיל הזוכה במכרז", נמסר.

הנימוק מבקש למנוע החלפת כלי רכב שעדיין יכולים לשמש את הציבור ולחסוך רכישת צי חדש במימון המדינה. אולם החיסכון הציבורי עלול להתבטא בעלויות תחזוקה ובסיכון תפעולי שיוטלו על הזוכה, בעיקר כאשר מדובר באוטובוסים הפועלים בקווים ארוכים ובתנאי נסיעה מורכבים.

המשרד לא מסר את גיל הצי

News1 ביקש לדעת מהם גילם ונסועתם הממוצעים של האוטובוסים הממוגנים שיועברו לזוכה. משרד התחבורה השיב כי מדובר בצי משתנה, בהתאם להקצאות משרד הביטחון ולהחלפות המתבצעות לאורך תקופת ההפעלה, ולכן "אין נתון ממוצע קבוע שניתן להציג בשלב זה".

התשובה אינה מאפשרת למתמודדים או לציבור לדעת מה מצבו הנוכחי של הצי שעל המפעיל החדש יהיה לקבל. גם אם הרכב הצי עשוי להשתנות בעתיד, ניתן היה לפרסם את גילם, נסועתם ומצבם של האוטובוסים המופעלים כיום או לפחות טווחי גיל ונסועה.

מידע כזה נדרש לצורך הערכת עלויות התחזוקה, היקף האוטובוסים החלופיים וסיכוני ההשבתה. הוא חשוב במיוחד לנוכח התנאי שלפיו חלק מהצי ימשיך לפעול עד גיל 12, ובשל התלות של המפעיל בהחלטות עתידיות של משרד הביטחון בנוגע להקצאת מערכות מיגון ולמימון שלהן.

23 אוטובוסים במסגרת הסכמי ליסינג

במסמכי ההבהרות נקבע גם כי הזוכה יידרש לקבל 23 אוטובוסים המצויים בהסכמי ליסינג. חמישה אוטובוסים בהסכם עם חברת פנדן יחליפו חמישה כלי רכב שנכללו קודם לכן ברשימת הצי שיועבר.

המנגנון נועד לשמור על רציפות ההפעלה ולמנוע מצב שבו אוטובוסים שנרכשו לצורך האשכול ייצאו ממנו עם החלפת המפעיל. הזוכה נכנס למעשה בנעלי המפעיל היוצא ונוטל על עצמו את התשלומים, התחזוקה וההתחייבויות הנלוות להסכמים.

אלא שההסדר גם מגביל את יכולתו של הזוכה לבחור בעצמו את הרכב הצי ולתכנן אותו לפי שיקוליו המקצועיים. לכן נדרשת שקיפות מלאה בנוגע למצבם המכני של כלי הרכב, יתרת התשלומים, תנאי התחזוקה והנסועה שצבר כל אוטובוס.

נתוני הנוסעים עודכנו

נתוני ספירות הנוסעים שצורפו למכרז המקורי היו מעודכנים עד יוני 2024. בעקבות שאלות המתמודדים פרסם המשרד קובץ חדש הכולל נתונים עד פברואר 2026, כדי לאפשר הגשת הצעות המבוססות על תמונת ביקוש עדכנית יותר.

עם זאת, המשרד דחה בקשה לשנות את מדרגות הגידול הצפויות במספר הנוסעים. אחד המתמודדים טען כי ההנחות שנקבעו במכרז גבוהות מדי ואינן משקפות את קצב הגידול בפועל. המשרד הודיע כי לא יחול שינוי במנגנון.

עידכון נתוני העבר בלי שינוי הנחות הגידול העתידיות מותיר סימן שאלה באשר לבסיס הכלכלי שעליו נדרשים המציעים להסתמך. אם מספר הנוסעים יגדל בקצב נמוך מהצפוי, ייתכן שייווצר פער בין תחזיות ההכנסה לבין עלויות ההפעלה בפועל.

ציוני האיכות הוחלפו

המשרד עדכן גם את נספח ציוני הבקרה התפעולית ושביעות הרצון, לאחר שפורסמו תוצאות חדשות למחצית השנייה של 2025. הציונים משמשים להערכת איכותם וניסיונם של המפעילים המתמודדים, ולכן העידכון עשוי להשפיע על יחסי הכוחות ביניהם.

המהלך מוצדק משום שהוא מבטיח שההצעות ייבחנו על בסיס נתונים קרובים ככל האפשר למועד המכרז. עם זאת, הוא מבליט את השפעתה הרבה של תקופת בקרה אחת על מכרז להפעלת שירות במשך שנים. ירידה נקודתית בציון של מפעיל עשויה לשנות את ניקודו, אף שאינה בהכרח מעידה על יכולתו ארוכת הטווח.

הקנסות הוגדלו - אך אינם תחליף לתשתיות

המכרז כולל מנגנון פיצויים מוסכמים בגין הפרות שירות, ובהן אי-ביצוע נסיעות, אי-עצירה בתחנה, אי-העלאת נוסע עם מוגבלות, ליקויים חוזרים וחניית אוטובוסים מחוץ לחניון מוסדר.

החמרת האכיפה נועדה להבטיח שהמפעיל יעמוד ברמת השירות שנקבעה. באזור שבו התדירות בחלק מהקווים אינה גבוהה, ביטול נסיעה או דילוג על תחנה עלולים להשאיר נוסע זמן ממושך ללא חלופה.

עם זאת, הניסיון באשכול שומרון הסמוך מלמד כי קנסות לבדם אינם פותרים כשל תפעולי. משרד התחבורה מסר בעבר כי השית על חברת תנופה פיצויים מוסכמים בסכום מצטבר של כ-78 מיליון שקל, על-רקע תלונות רבות, ביטולי נסיעות וליקויים בשירות. אף על-פי כן, הבעיות נמשכו והחברה זומנה לשימוע.

תנופה טענה מנגד כי המדינה לא העמידה במועד את המסופים ותשתיות התחזוקה שנדרשו להפעלת השירות. המקרה ממחיש כי לצד קנסות נדרשים צי תקין, מוסכים, חניונים, כוח אדם ומנגנון שיאפשר למשרד להתערב במהירות כאשר השירות מידרדר.

שינויים לאחר דחיית המכרז

השינויים האחרונים מצטרפים לתיקונים שכבר בוצעו במכרז בחודשים הקודמים. בין היתר עודכנה מפת הבסיס, תוקנה עלות ההפעלה, הוארך זמן ההיערכות לרכישת אוטובוסים חשמליים משישה לתשעה חודשים והופחת הקיזוז השנתי בגין כל אוטובוס חשמלי שלא הוכנס להפעלה.

מועד הגשת ההצעות נדחה גם בעקבות עתירה מנהלית שהגישה אגד נגד ההחלטה למנוע ממנה להשתתף במכרז. לאחר מכן פורסם מועד חדש, ומשרד התחבורה נדרש לתקן גם את המועד שנקבע לתוקף ערבות המכרז.

ריבוי התיקונים אינו מלמד בהכרח על פגם בהליך, שכן מכרזי תחבורה מורכבים עוברים לא פעם התאמות בעקבות שאלות המציעים. אולם ככל שהשינויים מתרבים ומתפרסמים סמוך להגשת ההצעות, גוברת החשיבות להצגת תמונה מרוכזת וברורה של הנוסח הסופי.

שיפור מתוכנן לצד אי-ודאות

המכרז המעודכן כולל צעדים חיוביים: תוספת תקציבית לשירות, נתוני נוסעים עדכניים, שימוש בציוני איכות חדשים והחמרת מנגנוני הפיקוח. צעדים אלה עשויים להביא לשירות רחב ואמין יותר במטה בנימין ובמעלה אדומים.

אולם משרד התחבורה מותיר בידי המפעיל החדש סיכונים שאינם תלויים בו בלבד. הזוכה יקבל צי קיים והסכמי ליסינג שנחתמו בידי מפעיל אחר, יהיה תלוי בהחלטות משרד הביטחון בנוגע למיגון ויידרש להיערך לתוספות שירות שפרטיהן ייקבעו רק לאחר המכרז.

השאלה המרכזית אינה רק מי יציע את המחיר הטוב ביותר או מי יצבור את ציון האיכות הגבוה ביותר. המבחן יהיה אם תנאי המכרז יאפשרו לזוכה להעמיד בפועל צי אמין, תחזוקה זמינה, נהגים ותשתיות - ואם המדינה תספק את המידע והמשאבים הדרושים לפני שבעיות תפעוליות יתגלגלו אל התחנות ואל הנוסעים.