המועצה המקומית באר יעקב, שבראשה עומד מאז שנת 2003 ניסים גוזלן, הנהיגה פרקטיקה של רישומים חשבונאיים כוזבים בניגוד לתקנות הרשויות המקומיות. זאת, על-מנת להציג מצג שווא בדבר מצבה הכספי של המועצה. כך עולה מדוח משרד רואי החשבון אביו, בוק, ששתיאל ושות' שהוזמן על-ידי משרד הפנים.

בבדיקה התגלה כי ב-31 בדצמבר 2011 נרשמו בחשבונות המועצה הוצאות בסך 3,910,379 שקלים מבלי שהומצאו לאישושן חשבוניות או אסמכתאות באופן המעלה חשד חמור לאי-סדרים כספיים של ממש ומבלי שאפשר לבחון האם אכן התקבל שירות עבור אותו תשלום והאם התשלום בוצע כדין.

כפי שחשפנו ב-News1, מדובר בטיוטת דוח, המעידה על ליקויים קשים מאוד ועל אי-סדרים חמורים בהתנהלות המועצה. היא הוגשה לידי הנהלת משרד הפנים כבר במאי 2013, אולם עד היום לא הושלם הדוח, לא פורסם ולא טופלו הליקויים החמורים.

רואי החשבון שהכינו את הדוח בחנו את הדוחות הכספיים של המועצה המקומית באר יעקב לשנת 2011 וציינו כי עיון בהם מעלה שהרישומים החשבונאיים המתבצעים במועצה נוגדים את תקנות הרשויות המקומיות. "רישומים אלו, במידה ואכן שגויים, יוצרים מצג מטעה בדוחות אשר יכול להוביל לטעות בהבנת מצבה הכספי של המועצה, בעיניו של קורא דוחות סביר", ציינו כותבי טיוטת הדוח.

מסקירת חשבונות המועצה עלה שהמועצה המקומית מבצעת תשלומים לספקים לפני רישום חשבונית לתשלום בהנהלת החשבונות. "משמעות הרישום הינה כי לא נרשמות בספרים ההוצאות בגינן זכאי הספק לתשלום", ציינו והוסיפו כי על-מנת לתקן את המצב הזה, נרשמת בספרי המועצה פקודה ב-31 בדצמבר בכל שנה שבה נרשמות הוצאות לסעיפים השונים. פקודה זו נרשמת לכאורה ללא שיהיו בידי המועצה חשבוניות מהספקים אלא רק על סמך תשלום שבוצע בפועל.

על-פי תקנות הרשויות המקומיות הנוגעות להנהלת החשבונות, צריך לבסס כל רישום במערכת הנהלת החשבונות של המועצה על תיעוד חוץ או על תיעוד פנים מקורי הכולל את הפרטים הדרושים לאימות נתוני הרישום. "מאחר שאין בידי המועצה את הנתונים ולא ניתן לבצע רישומים, לא מתבצעים הרישומים לחשבון הספק [חשבון שרשום על שמו של ספק השירותים בספרי המועצה, א.ו.] אלא לחשבון נפרד שנקרא חשבון מקביל", נכתב בטיוטת הדוח.

"מדובר ברישום המנוגד לתקנות ונעשה לכאורה על-מנת להסוות קיומם של תשלומים ללא חשבוניות, ובכדי למנוע הצגת חשבוניות ספקים בחובה. המשמעות הינה שלא ידוע לביקורת בעבור מה שולמו הכספים לספקים ולא ניתן לבדוק האם נתקבלו תמורתם שירותים כלשהם. ביצוען של פעולות חשבונאיות כאמור, המתחזות להיות פיקטיביות, לכאורה במטרה להסוות תשלומים, מעלה חשד שמדובר באי-סדרים כספיים של ממש", לשון הדוח.

רואי החשבון שכתבו את טיוטת הדוח הדגישו כי אופן הרישום שהונהג במועצה המקומית באר יעקב, יוצר בספרי המועצה ביומה האחרון של כל שנה מצג 'מושלם', כהגדרתם, מאחר שלא קיימים ספקים ביתרות חובה וכל ההוצאות נרשמו. "בפועל, המצב אינו כך כאשר תשלומים לספקים מתבצעים שלא כנגד חשבונית. לא ניתן לדעת האם השירות ניתן והאם התשלום בוצע כדין", ציינו.