האמנה למניעת שחיתות

עניין השחיתות השלטונית עולה כאחד הנושאים המרכזיים במצעי המפלגות המתמודדות על כסא בכנסת ה- 17, כאשר רוב המפלגות מציעות "מלחמת חורמה" כנגד תופעה זו.

בינתיים, הולכים ומתרבים מספר המועמדים לכנסת החשודים בעבירות שונות, והבוקר התבשרנו על "מצטרף" חדש: סמיר קאידבה משפרעם הנמצא במקום ה- 23 ברשימת הליכוד (על-פי כתבתו של צביקה ברוט בידיעות אחרונות) החשוד בכך, לא פחות ולא יותר, שעבד במקביל בשני משרדי ממשלה...!

קיימת תחושה קשה כי הלכה למעשה, מאומה לא ישתנה בכנסת הבאה. הצהרות המלחמה (בשחיתות) יתחלפו מהר ב"חיים" שבלעדי מינויים פוליטיים, לדוגמא, אינם אותם חיים.

לפיכך מן הראוי שהמפלגות יחתמו על הסכם חקיקה, אשר יעגן כלים וצעדים מעשיים להקטנת הפוטנציאל של השחיתות בשירות הציבורי. הנה כמה אפשרויות:

1. לכל שר יהיו לכל היותר שני עוזרים/יועצים פוליטיים, אשר יותר להם להימנות עם פעילי מפלגת השר. יועצים/עוזרים אלו יהיו חייבים במבחני כניסה ועמידה בנתונים נדרשים לשירות בדרגת המשרה שלהם ויהיו חייבים בתואר אקדמי.

2. סמנכ"ל למינהל למשאבי אנוש במשרדי הממשלה יוגדר כ- Permanent Secretary, על-פי המודל הבריטי. כאשר יהיה כפוף לנציב שירות המדינה ויהיה אחראי על קיום מינהל ציבורי מקצועי ומתמשך בכל משרד.

3. אין לשרים ולעוזריהם/יועציהם כל סמכות לפעול בנושא מינויים במשרדם. פעולה מסוג זה תחשב כעבירה פלילית.

4. שיטת המכרזים תשונה ותותאם, כך שגם בתפקידים זוטרים ידרשו תנאי סף ודרך המינוי לא תאפשר העדפת מקורבים.

5. תיאסר העסקת בני משפחת מדרגה ראשונה ושנייה באותו משרד.

6. כל המינויים בשירות הציבורי יהיו שקופים לאזרחי המדינה (פרט לתפקידים מסווגים) באתר מיוחד שיוקם לצורך הנושא - בו תפורט, במידת הקיים, הקרבה של המינוי למערכת הפוליטית.

7. כל ספק שירותים או מוצרים, אשר יבקש לזכות במכרז בסקטור הציבורי, יהיה חייב בהצהרה שאין לו ולבעלות על העסק כל קשרים ישירים ועקיפים עם השר או עם מפלגת השר.

8. יורחב ההיתר למבקר המדינה להצביע שמית על עובדי ציבור שעשייתם מבוקרת על-ידי המבקר.

9. עובדי ציבור אשר "סרחו" בעבודתם יהיה ניתן, ביתר קלות לפטרם מן השירות - תוך שמירה על זכויותיהם ויכולת ההתגוננות שלהם כנגד כוונה זו.

10. כל האמור לעיל חל גם על החברות הממשלתיות, הרשויות המקומיות והחברות העירוניות וכל הגופים המתוקצבים על-ידי המדינה.

ללא חקיקה מיוחדת של נושאים אלו, או תיקון של חוקים, תקנות ונהלים קיימים, נראה כי המצב לא ישתנה בהרבה. גם ההיסטוריה מוכיחה, בארץ ובעולם, כי "פוליטיקה לא מתה אלא רק מתחלפת", כמשפט הידוע, ולמרות התקשורת, דוחות מבקר המדינה, כתבי אישום ועונשים כבדים - תמיד קם דור "שלא ידע את יוסף" ועושה בדיוק מה שעשו קודמיו. ועל כן - יש מקום להוציא מחוץ לחוק את הפוטנציאל לשחיתות - וזאת באמצעות חקיקה.