News1 גאים להציג
מבקרים ייחודיים (Unique Visitors):
אתר - 542,573  סלולר - 840,493
   |   15:07:40
דלג
בלוגרים / בעלי טורים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
עו"ד צבי שוב, עו"ד ספיר זילבר
עו"ד צבי שוב, עו"ד ספיר זילבר
ביהמ"ש המחוזי בתל אביב: לא זו בלבד שרשאית הוועדה המקומית לגבש מסמך מדיניות ובו התוויות לעניין הוצאת היתרים בהתאם לתמ"א 38 - אלא שבהינתן שהתוכנית אינה קונקרטית ולוועדה המקומית שיקול...
יואב יצחק
יואב יצחק
ליברמן פצח שוב בהאשמות חסרות בסיס. הפעם בתוכניתם של אופירה וברקוביץ'    ליברמן מאשים את נתניהו בנסיון לתפור לו תיק, ובשיגור "...כל מיני טיפוסים מפוקפקים שכל הזמן מחפשים ושואלים בשלי...
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
טוויטר / יואב יצחק YoavNews1
ברחבי הרשת / פרסומת
מועדון+ / תגיות
אישים | פירמות | מגשרים
מוסדות | אתרים | מושגים
רועי בלכר [צילום: תמר מצפי, גלובס]
עורך דין
רועי בלכר, (נולד: 1970) עורך דין ישראלי. שותף מייסד במשרד עורכי הדין KRB.
גורי אלפי [צילום: רונן אקרמן]
קומיקאי, שחקן
גורי אלפי (נולד: 18 בספטמבר 1976), ישראל. קומיקאי, שחקן, זמר, במאי ויוצר טלוויזיה ישראלי.
מגי אזרזר [צילום: איציק בירן, יח"צ]
שחקנית
מגי אזרזר (נולדה: 10 בספטמבר 1986), שחקנית ישראלית. שמה המלא: מרגלית אזרזר סבג.
לכל הערכים במועדון+
ללמוד מהשוודים, אבל את הדבר הנכון
שוודיה עקפה את אמריקה בתחום החינוך [AP]

שני מרכיבים עיקריים עמדו בבסיס הרפורמה השוודית: מתן עצמאות מלאה להורים בבחירת בתי הספר שבהם ילמדו ילדיהם, תוך הענקת שובָר כספי מטעם המדינה לכל בית ספר בגין כל תלמיד שהצטרף אליו, ומתן אפשרות לפתיחתם של בתי ספר פרטיים, תוך חיובם בקבלת כל תלמיד המבקש ללמוד בהם

שוודיה היא כבר לא דוגמה כל כך טובה לסוציאליזם משגשג. לעומת זאת, היא דוגמה טובה מאוד לרפורמה שעיקרה הפרטה חלקית של מערכת החינוך, בצד מתן תגמול הולם למוסדות חינוך מבוקשים

▪  ▪  ▪
המשבר הכלכלי הנוכחי החזיר צבע ללחיי אנשים רבים – במיוחד במחלקות מסוימות באקדמיה הישראלית – העוינים את כלכלת השוק החופשי. "הקפיטליזם מת", הם חוגגים ומנבאים כי הסוציאליזם בדרכו חזרה למחוזותינו. אין זה המקום להתדיין איתם על מידת חיוּתו של הקפיטליזם, שכבר הוספד לא מעט פעמים במהלך המאה הקודמת, וכנראה שבכל פעם השמועות על מותו קצת מוגזמות. אולם, במסגרת צנועה זו תובא התייחסות ממוקדת לדוגמה שמביאים סניגורים אלה של מעורבות ממשלתית עמוקה במשק: מדינות סקנדינביה.

הם מתארים מדינות אלה כמופת של כלכלה המשגשגת על יסודות סוציאליסטיים, כמדינות רווחה נדיבות, המטילות מיסים גבוהים על העשירים לטובת שירותי רווחה המספקים לאזרח את כל צרכיו מן העריסה ועד הקבר, ללא תלות בהכנסתו, ועם זאת מצליחות לקיים משק דינמי ותחרותי. לגישתם, על מדינת ישראל ללמוד מן השוודים, הדנים והנורווגים ולהעמיק עוד את מעורבות המדינה במשק, כלומר – להיות יותר סוציאליסטית מכפי שהיא כיום.

האם אכן הסקנדינבים הצליחו לעשות להפוך את הסוציאליזם למופת?

לא ממש. מדינות סקנדינביה, שאכן הקימו במהלך המחצית השני של המאה ה-20 מדינות רווחה נדיבות מאוד, עוברות בעשור האחרון תהליכים חברתיים וכלכליים של צמצום מעורבות הממשלה במשק, ומאמצות במידה גדלה והולכת את מודל כלכלת השוק. אמנם, הן עדיין רחוקות מן המודל הקפיטליסטי האמריקני, אךבל המגמה ברורה: נטישת הרעיון של מדינת הרווחה הנדיבה. מדינה אחת, שוודיה, אפילו עקפה את אמריקה מימין ברפורמה שביצעה בתחום החינוך.

היש סיכוי לרפורמה כזאת אצלנו?

האם ראוי ללמוד מן השוודים ולאמץ את הרפורמה בישראל? האם ניתן ליישם שיטה זו אצלנו? האם יש לה סיכוי להצליח? אומנם קשה, אבל אפשר אולי לנבא את סיכויי הצלחתה באמצעות השוואת נתוני היסוד של החברה השוודית עם זו הישראלית.

הן בשוודיה והן בישראל האוכלוסיה קטנה יחסית והחברה מתועשת, מערבית ומודרנית. בשוודיה ובישראל יש היסטוריה של מעורבות ממשלתית חזקה למדי במשק. מערכת החינוך הישראלית היא ריכוזית מאוד ולממשלה יש מונופול על החינוך, בדומה למצב שהיה בשוודיה עד 1992. בשתי המדינות פועלים איגודי מורים חזקים למדי. אולם, בישראל החברה הרבה יותר הטרוגנית מאשר בשוודיה. יש בה מרכיבים אתניים ותרבותיים שונים מאוד זה מזה, וחלקם אף עוינים אלה את אלה. החברה הישראלית הרבה יותר מקוטבת מזו השוודית, והפערים בין עניים לעשירים גדולים בה הרבה יותר. גם המצב הביטחוני בשתי המדינות שונה בתכלית: שוודיה נהנית זה 150 שנה משלווה ביטחונית, בעוד שאנו "זוכים" מדי מספר שנים למלחמה, שלא לדבר על מתקפות הטרור הבלתי פוסקות. בישראל קיימים זרמים אידיאולוגיים שונים מאוד והפוליטיזציה בחינוך עמוקה מאוד. הבדל נוסף בין ישראל לשוודיה הוא המְשִׁילות הנמוכה בישראל, קרי – היכולת הנמוכה של הממשלה לאכוף שינויים, הן בשל ביורוקרטיה חזקה מאוד שמתנגדת לשינויים והן בשל חילופי שרים תכופים, שמונעים יישום ארוך טווח של תוכניות רפורמה, אשר מטבען נפרשות על פני שנים רבות.

נראה אפוא כי סיכויי היישום של הרפורמה ה"שוודית" בישראל אינם רבים. המכשולים העיקריים ליישומה הם המשילות הנמוכה וחוסר היכולת או הרצון של מקבלי ההחלטות ליישם תוכנית ארוכת טווח, שפירותיה ייקטפו על-ידי פוליטיקאים אחרים. בנוסף, התנגדות כמעט אוטומטית צפויה מצד ארגוני המורים, אשר הוכיחו בעבר כי הם מתנגדים לכל שינוי מהותי בסטטוס קוו החינוכי.

אבל מצד שני, מספר גורמים עשויים דווקא להקל על יישומה של רפורמה כזאת: ראשית, אין זו רפורמה רדיקלית של הפרטה מוחלטת. הרגולציה הממשלתית נותרת על כנה, לא סוגרים את בתי הספר הציבוריים, לא מפטרים ביורוקרטים במשרד החינוך ולא מפטרים מורים. כמו-כן, על בתי הספר הפרטיים מוטלות מגבלות חמורות, שלא למיין את התלמידים ולא למנוע את קבלתם של הפחות טובים. כלומר, החינוך הציבורי אינו נפגע. שלישית, יש צמא גדול של הציבור לשינוי. מרבית הציבור מאס במתרחש במערכת החינוך הציבורית ורוצה לראות שינוי בה. רפורמה כזאת, שמציגה "קבלות" ושאינה יישום של תוכנית חדשה לגמרי אשר לא נוסתה מעולם – כמו שהייתה למשל רפורמת דברת – תענה על רצון זה. יש להניח שמקבלי החלטות, שאוזנם כרויה לרחשי לב הציבור, יבקשו לנצל זאת לטובתם, וזה טוב לנו. קל יותר למכור תוכנית מצליחה.

לסיכום, אפשר להסכים אולי עם אלו הקוראים ללמוד מן השוודים, אבל בהסתייגות: מן השוודים יש ללמוד את מה שהם באמת עושים היטב ולא את מה שחסידי המעורבות הממשלתית העמוקה חושבים (בטעות) שהם עושים. יש לקבל את ההנחה השוודית, שראוי לצמצם את המונופול הממשלתי על החינוך באופן מבוקר. כדאי ללמוד מהם איך בונים מערכת חינוך תחרותית יותר, יעילה יותר, שבסופו של דבר גם מביאה להישגים חינוכיים טובים יותר ולשביעות רצון גדולה יותר של האזרחים. אולי, כמו השוודים, מן הראוי לתת למדינה לעסוק בעיקר בהתוויית מדיניות ובאכיפת חוקי החינוך, ולאפשר תחרות ויוזמה חופשית בין בתי הספר. הניסיון השוודי מראה לנו כי, בניגוד לתחזיות, רפורמה כזאת מביאה דווקא ברכה.

הציבור מרוצה ורוצה עוד

מאז החלתה של רפורמת השובָרים בשוודיה, בשנת 1992, חל גידול ניכר במספר בתי הספר העצמאיים במדינה. מרביתם מרוכזים בערים הגדולות, אבל יותר ויותר בתי ספר פרטיים נפתחים גם בפריפריה. משיעור זניח של כ-2 אחוזים, גדל שיעור התלמידים הלומדים בבתי ספר עצמאיים ופרטיים לכ-12 אחוז. מן הפן המחקרי מציגים המחקרים שנעשו על שיטת השובָרים תוצאות מעורבות, הנעות בין תרומה מזערית להצלחה מתונה. בכל מקרה, נזק לא נגרם, ואין זה דבר של מה בכך ברפורמה כה מהותית. מן הצד האחד, בולמרק ולינדאהל (2006) קובעים כי השפעת הגידול בהיצע של בתי הספר הפרטיים משפר במידה מתונה מאוד תוצאות חינוכיות בטווח קצר, כגון ממוצע הציונים השנתי של תלמידים בכיתה ט', אך לא את הממוצע הרב-שנתי של תלמידי בתי הספר התיכוניים לאורך כל שנות לימודיהם בבית הספר. לעומתם, סנדסטורם וברגסטרום (2005) וביורקלונד, אדין, פרדריקסון וקרוגר (2005), מספקים נתונים המעידים על השפעותיה החיוביות של התחרות, שמציבים בתי הספר הפרטיים על ביצועיהם של בתי הספר הציבוריים. ממצא מרכזי נוסף הוא התרחבות המגוון הסוציו-אקונומי בבתי ספר – בשל פתיחת השערים של מוסדות חינוך טובים הממוקמים בשכונות מגורים מבוססות בפני תלמידים משכונות עניות.

ראוי לציין, כי גם המחקר שמצא השפעה מתונה עד חוסר השפעה, מדגיש כי מסגרת הזמן המצומצמת אינה מאפשרת הסקת מסקנות חד-משמעיות וכי יש לבדוק את השפעת הרפורמה לאורך זמן רב יותר.

פן נוסף שראוי לקחת בחשבון הוא דעת הקהל החיובית באשר לרפורמה. מתברר כי הציבור השוודי סבור, כי הרפורמה טובה וכי הוא מעוניין בהמשכה ואף בהתרחבותה. כאזרח החי בחברה דמוקרטית, שבה על הנציגים הפוליטיים לפעול בהתאם לעמדות שולחיהם האזרחים, אני סבור שלדעת הציבור יש משקל מכריע בסוגיות מעין אלו.

ניתן אם כן לומר בזהירות, אך במידה רבה של ודאות, כי הרפורמה השוודית מניבה פירות טובים. אומנם זוהי רק תחילת הדרך, אך יש עדויות רבות לכך שהמגמה השלילית, שאליה נטתה מערכת החינוך השוודית עד שנות ה-90' של המאה הקודמת, נבלמה והפכה לחיובית.

תוכנית השובָרים של פרידמן

בספר "חופשי לבחור" (Free to Choose: a Personal Statement) הציג מילטון פרידמן את שיטת ה-Vouchers – שובָרי החינוך – תוכניתו לפתרון רבים מחולייה של מערכת החינוך. פרידמן טען שהלאמת החינוך, אשר התחוללה במהלך 150 השנים האחרונות, והפיכתו למערכת ממשלתית ריכוזית ומונופוליסטית, גרמה לבעיות שמהן הוא סובל כיום. החינוך הציבורי, לדבריו, מתאפיין בביורוקרטיה מסורבלת, בהוצאות גדולות מאוד, בהישגים ירודים ובאלימות הולכת וגוברת בבתי הספר הציבוריים, וכל החוליים האלה נגזרים מכך שמערכת החינוך אינה פועלת בסביבה של שוק תחרותי. לגישתו, הפרטה מוחלטת של החינוך היא הפתרון המיטבי. אבל פרידמן היה אדם מעשי. הוא היה מודע למניעה הפוליטית והארגונית לבצע הפרטה מוחלטת ורדיקלית של החינוך, ולכן הציע החדרה מתונה של יסודות תחרותיים של כלכלת שוק למערכת החינוך, במטרה לשפר אותה.

השיטה שהציע התבססה על שובָרי חינוך, אשר ישנו את מגמת הקצאת המשאבים לחינוך ויתעלו אותם ישירות למשפחות במקום לבתי הספר. כך יוכלו המשפחות לבחור בין בתי ספר ציבוריים ופרטיים, ובהתאם – לשלם את כל שכר הלימוד המבוקש או רק את חלקו. שיטת השובָרים מבוססת על ההנחה, כי בחירת הורים ותחרות בין בתי הספר הפרטיים והציבוריים ישפרו את החינוך לכל הילדים. את השובָרים מממנים המדינה, מוסדות פרטיים, או שילוב של שניהם.

שלא תהיינה אשליות: לשיטה זו יש יותר מתנגדים מתומכים, ואלה נמנים הן על מצדדי המעורבות הממשלתית העמוקה והן על הליברטריאנים השוללים (כמעט) כל מעורבות כזאת. ההתנגדות לשיטה מבוססת על שני טיעונים מרכזיים: מן הצד השמאלי טוענים כי יצירה של שוקי חינוך אינה מתאימה לחינוך, וכי כל רפורמה המבוססת על הפרטה, תחרות ובחירת הורים – סופה להיכשל. מצד ימין טוענים כי שובָרים ממשלתיים לא ייצרו שוק חינוך חופשי באמת, אלא ינציחו תלות במימון וברגולציה הממשלתית וירֵעו עוד את מצבן של המשפחות.

דיון אקדמי תאורטי או דיון פילוסופי ערכי בשיטת שובָרי החינוך עשוי להיות מרתק. אבל נראה שכדאי להתמקד בו בהיבט המעשי ולקבל החלטה שתיקח בחשבון את הניסיון השוודי. בכל רפורמה בתחום החינוך – כמו בתחומי חיים אחרים שבהם מעורבים בני אדם, משאבים וכל כך הרבה משתנים – קיים קושי בניבוי רציונלי של הצלחה או כישלון. נרצה או לא נרצה, אנו נידונים לקבל החלטה, שיש בה מרכיב גדול של חוסר ודאות, והיא בהכרח סוג של "הימור מדיניות", כפי שמכנה זאת פרופ' יחזקאל דרור. אולי קשה לקבל זאת, אבל יש תחומים שבהם השיטה של ניסוי וטעייה היא הדרך היחידה לבדוק אם שינוי מסוים מביא את התוצאות המקוות אם לאו. הניסיון חזק מכל תאוריה – תהיה הגיונית, לכידה, משכנעת ותקפה ככל שתהיה.

שני מרכיבים עיקריים עמדו בבסיס הרפורמה השוודית: האחד, מתן עצמאות מלאה להורים בבחירת בתי הספר שבהם ילמדו ילדיהם (פרטיים או ציבוריים), תוך הענקת שובָר כספי מטעם המדינה לכל בית ספר בגין כל תלמיד שהצטרף אליו. כך קיבלו ההורים כוח עצום: לקבוע איזה בית ספר יגדל ואיזה יקטן, איזה בית ספר יזכה במשאבים רבים ואיזה בפחות. המרכיב השני היה מתן אפשרות לפתיחתם של בתי ספר פרטיים, שלהבדיל מבעבר, יכלו לקבל מן המדינה מימון (שובָרים) על-פי מספר התלמידים שבוחרים ללמוד בהם. עם זאת, על בתי הספר הוטלה המגבלה של קבלת כל תלמיד המבקש ללמוד בהם, ללא קשר ליכולתו הלימודית, לרקעו או ליכולתו הכלכלית.

מקבלי ההחלטות, קרי – הפוליטיקאים, בשוודיה הניחו כי השילוב של עצמאות גדולה יותר ופתיחת הדלת, עם מגבלות ממשלתיות מסוימות, יאפשרו ליזמי חינוך לקיים תחרות מבוקרת בין בתי הספר, שתניב, כך הם קיוו, חינוך טוב ואיכותי יותר.

ד"ר גבריאל בן-עמי הוא מרצה במחלקה למנהל ומדיניות ציבורית במכללת ספיר.
תאריך:  14/04/2009   |   עודכן:  14/04/2009
גבריאל בן-עמי
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
פורומים News1
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
ללמוד מהשוודים, אבל את הדבר הנכון
הודעות  [ 3 ] מוצגות  [ 3 ]  תפוס כינוי יחודי      לכל ההודעות         כתוב הודעה 
כותרת ההודעה שם הכותב שעה    תאריך
1
vchjdtyt
14/04/09 19:10
2
תגובה למספר 1
15/04/09 19:54
3
והצליח מאוד
15/04/09 20:01
פורום: מראה כתוב הודעה
+
שבץ חלובה
12/12/15 17:50
 
חיים ק
26/10/16 13:13
+
שבץ חלובה
16/05/15 13:47
 
לשבץ חלובה
22/06/15 13:09
 
שבץ חלובה
23/02/16 06:36
 
חרדי
27/03/16 04:30
 
שבץ חלובה
23/05/16 08:13
+
יסודו של דבר
22/05/16 21:07
+
טובית
24/01/16 14:30
 
מיכל מירושלים
20/04/16 10:43
+
נתנאל
20/06/15 22:45
 
צרצר
7/09/15 09:07
 
רפובליקאי דמוקרטי
2/02/16 20:43
+
שבץ חלובה
28/12/15 08:31
תגובות בפייסבוק
רשימות קודמות
"ישראל מתייבשת" מזהירים אותנו בפנים מיוסרות ומתקלפות: נינט טייב, בר רפאלי, משה איבגי, רננה רז, ודני רופ, בסרטוני שטיפת המוח המקוממים של רשות המים, המוקרנים בימים אלה בערוצי הטלוויזיה.
14/04/2009  |  גורי גרוסמן  |   מאמרים
פרופ' נחמה ליבוביץ המנוחה לימדה אותנו לשים לב למילות מפתח, החוזרות שוב ושוב בהקשרים מסוימים ומהוות "איתות" של התנ"ך למסר מרכזי. כזה הוא השורש יד"ע על הטיותיו השונות בקשר ליציאת מצרים.
14/04/2009  |  איתמר לוין  |   מאמרים
"משטרת ישראל נודפת ריח רע של פוליטיזציה ושחיתות היישר מקודקודה" - כותב אהרן רול, ידידי, ולצערי לא רק שאינו טועה, אלא קולע לדעת רבים.
14/04/2009  |  אביתר בן-צדף  |   מאמרים
השמאל הישראלי קיים, פועל ובועט מספסלי האופוזיציה בכנסת ומכל במה תקשורתית, כאשר התקשורת לא משמשת מוביל, אלא היא עצמה מתפקדת כמפלגת שמאל קיצונית.
14/04/2009  |  ד"ר אברהם בן-עזרא  |   מאמרים
צוותי האוויר של חברות התעופה הישראליות כבר התרגלו לגחמותיו המשונות של התייר הישראלי במהלך טיסתו אל מעבר לים. בפי דיילות וכלכלים יש סיפורים חוזרים ונשנים על התנהגותו המוזרה ועל דרישותיו יוצאות הדופן. אלמלא נחונו בעצבים של ברזל, מן הסתם היו בוחרים להם עיסוק אחר, סולידי יותר, שאין בו כדי להוציאם מכליהם.
14/04/2009  |  ראובן לייב  |   מאמרים
סיפורים חמים(72 שעות)
טובה ספרא
אובדן שליטה
איתמר לוין
מנדלבליט: לא לחקור הדלפת שיחות ישועה
היום לפני
שחזור אסון ביילמר [צילום: יוטיוב]
התאונה שלימדה לקח [1992]
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
מנעולן רכב בנתניה
כתיבת המומחים
תכנוני מס והעלמות מס במאה ה-21
יום הולדת
תדיר יונה 5/10
קסירר אברהם 6/10
ליאור אבי 6/10
פון שוורצה שרה 6/10
מור דן בצלאל 7/10
רזי אריה 7/10
יונס אליעזר 7/10
חברי מערכת News1 (דוא''ל)
   ארד מירבעיתונאית
   גדות יפעתעיתונאית
   דנון יצחקעיתונאי
   וולף איציקעיתונאי
   יוסף עידןעורך חדשות
   יצחק יואבמו"ל ועורך ראשי
   יצחק-אוגנוב גליתעיתונאית
   לוין איתמרעורך משפטי
   מגנזי שרוןעיתונאית
   פישביין איילתעיתונאית
   רויכמן ינוןעיתונאי
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1 |   |  עריסת תינוק ניידת |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר |  NEWS1 |  חדשות |  אקטואליה |  תחקירים |  משפט |  כלכלה |  בריאות |  פנאי |  ספורט |  הייטק |  תיירות |  אנשים |  נדל"ן |  ביטוח |  פרסום |  רכב |  דת  |  מסורת |  תרבות |  צרכנות |  אוכל |  אינטרנט |  מחשבים |  חינוך |  מגזין |  הודעות לעיתונות |  חדשות ברשת |  בלוגרים ברשת |  הודעות ברשת |  מועדון + |  אישים |  פירמות |  מגשרים |  מוסדות |  אתרים |  עורכי דין |  רואי חשבון |  כסף |  יועצים |  אדריכלים |  שמאים |  רופאים |  שופטים |  זירת המומחים | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il