עשרות גופים ציבוריים מעניקים לעובדיהם הטבות שאינן מגולמות בשכרםם לצורכי מס, וזאת בניגוד להוראות החוק ולתקנות רשות המיסים. כך מגלה (יום ג', 5.5.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

הממצאים מבוססים על שאלונים ששלח משרד המבקר למאות גופים ציבוריים ומתייחסים לשנים 2013 או 2014. מבין הגופים שענו על השאלונים, 95 (שהם 22%) דיווחו על הטבות שונות לעובדיהם, ומחציתם אינם מגלמים את כל ההטבות לצורכי מס.

מערכת הבריאות: עובדי קופות החולים ומשפחותיהם מקבלים הטבות מהקופות, משרד הבריאות יודע כבר שבע שנים שיש להסדיר אותן - אך לא עשה דבר. גם ההטבות לעובדי בתי החולים הממשלתיים לא הוסדרו.

כל 29 המוסדות להשכלה גבוהה נתנו לעובדיהם ולבני משפחותיהם פטור או הנחה מתשלום שכר לימוד עבור לימודים בהם, וחלקן גם עבור לימודים במוסדות אקדמיים אחרים; שווי ההטבות: 55 מיליון שקל. 11 מכללות נותנות את הטבת שכר הלימוד על-פי הסכם קיבוצי, למרות שלא קיבלו את אישור הממונה על השכר. כמה מהאוניברסיטאות נותנות לעובדיהן ובני משפחותיהם הטבות נוספות: הנחה על קייטנות ועל פעילות חינוך ותרבות.

36 רשויות מקומיות וחברות עירוניות דיווחו בשאלונים כי נתנו בשנת 2013 הטבות לעובדיהן בתחומי החינוך, התרבות והספורט. 24 מהן לא זקפו את ההטבות לשכר העובדים, ובכך פעלו שלא על-פי דיני המיסים.

שש חברות ממשלתיות לעובדיהן הטבות. רכבת ישראל נתנה לעובדיה ולבני משפחותיהם, לרבות לגמלאיה, נסיעות חינם ברכבת ולא זקפה את שווי ההטבה לשכר העובדים; חברת החשמל נתנה לעובדיה הנחה בתשלום עבור חיבור לרשת החשמל במקום המגורים ולא זקפה אותה לשכר העובדים; חברת כביש חוצה ישראל לא זקפה לשכרם של עובדיה את שוויה של הטבה שנתנה להם - פטור מתשלום עבור נסיעה בכבישי האגרה, גם לצרכים פרטיים, לרבות בסופי שבוע וחגים; בית הספר החקלאי מקווה ישראל ומדרשת שדה בוקר נתנו לעובדיהם הטבות שונות בלי שזקפו אותן לשכר עובדיהם.

שלושה מוזאונים נתנו לעובדיהם בדרך של כניסה ללא תשלום לאירועים ולמופעים, בלי שזקפו זאת לשכרם; מוזאון ישראל גם השתתף בתשלום לקייטנות של ילדי העובדים, זקף את שווי ההטבה לשכר העובדים וגילם את המס עליה בלי לקבל את אישורו של הממונה על השכר.

בידי הממונה על השכר מידע חלקי בלבד על ההטבות הניתנות בגופים הציבוריים. ככלל, הגופים הציבוריים אינם נדרשים לדווח על מתן הטבות לעובדיהם לגוף המאסדר של המגזר שאליו הם משתייכים. במתכונת הדיווח השנתית שיצר הממונה על השכר, הם לא התבקשו לספק מידע על הטבות שהם נותנים לעובדיהם, אף שהטבות אלה הן חלק מתנאי ההעסקה שלהם.


משימות לממונה על השכר


שפירא קובע: "על הממונה על השכר לדרוש מהגופים הציבוריים לדווח לו גם על הטבות שהם נותנים לעובדיהם, ולשקול לתת לכך ביטוי בדוח השנתי שהוא מפרסם. לאחר שתובא לפניו התמונה המלאה של ההטבות, עליו לפעול לאכיפת הוראות חוק יסודות התקציב בנוגע להטבות האלה, שהן חלק משכרם של העובדים.

"על רשות המיסים לתת דעתה על מכלול המקרים המפורטים בדוח זה, שבהם גופים ציבוריים נהגו שלא על-פי דיני המיסים.

"על הממונה על השכר, בתיאום עם משרד המשפטים, להפיץ הנחיה לגופים הציבוריים ובה קווים מנחים לגבי היבטים במתן ההטבות, לאור החקיקה והפסיקה הנוגעות בכך, ופירוט המקרים שבהם נדרש אישור הממונה על השכר. בהנחיה יש לכלול בין היתר הוראות בנושא גילום המס וכן בנוגע לחובות הדיווח של הגוף הציבורי על ההטבות.

"על הגופים המאסדרים לקבוע, על-פי ההנחיה שיפיץ הממונה על השכר, הנחיות פרטניות לגופים הציבוריים לגבי המגזרים שבתחום אחריותם, בין היתר בהתאם לדינים החלים עליהם. כמו-כן, עליהם לבחון את נושא ההטבות במסגרת הביקורות שהם עושים בגופים הציבוריים".