מיארה: ביטול הסבירות - פגיעה רב-מערכתית

"פגיעה אנושה במערכת החיסונית של הממשלה מפני החלטות שרירותיות - פגיעה רב מערכתית". כך מגדירה (18.7.23) היועצת המשפטית לממשלה, גלי מיארה, את הצעת החוק לביטול עילת הסבירות שהדיונים עליה מתקדמים לקראת אישורה הסופי בשבוע הבא. היא דיברה בכנס הצגת תוכנית העבודה הרב-שנתית של הפרקליטות.

מיארה יצאה בחריפות רבה נגד הרפורמה המשפטית: "כוח שלטוני בלתי מבוקר מאפשר פגיעה בזכויות הפרט והתעלמות משלטון החוק. הוא סולל את הדרך להשחתת מידות השירות הציבורי. הקושי היסודי הוא כי בישראל אין מערכת בלמים ואיזונים מספקת המובנית בחוק. במצב הזה, אפשרותה של מערכת המשפט למנוע פגיעה בזכויות הפרט או להגן מפני ניצול לרעה של הכוח השלטוני מבוססת על מה שאכנה 'ערובות מוסדיות'", כמו עילות הביקורת השיפוטית שפיתחה הפסיקה.

מיארה הוסיפה: "קושי שורשי נוסף נעוץ בקלות הרבה שבה ניתן לבצע שינויים משטריים. תוך פרק זמן קצר ניתן לבטל את הערובות המוסדיות, וליטול ממערכת המשפט את הכלים המאפשרים לה לבצע את עבודתה. במצב השברירי הזה, פגיעה בכל אחת מהערובות המוסדיות, מחייבת הצעת חלופה שתמלא את החלל ותתקן את חוסר האיזון שיוחרף. בייחוד משעה שעל-פי הצהרות שונות מתוכננת שורה של שינויים משטריים, שלב אחר שלב. התמונה המלאה נסתרת מפנינו".

בנוגע לעילת הסבירות שבה ואמרה מיארה, כי "פעולה בסבירות היא חובה בסיסית של השלטון במערכת יחסיו עם הפרט. חובתו של השלטון לפעול בסבירות היא ערובה מרכזית לשמירה על שלטון החוק וההגינות השלטונית. הצעת החוק לא מציגה ערובה חלופית, ואינה נותנת מענה כלשהו לשורה של סוגיות רגישות בפעילות הרשות המבצעת. למשל, התנהלות מפלה או בלתי אחראית של הממשלה בתקופת בחירות; או מינויים ופיטורים של שומרי סף וראשי מערכות.

"ההצעה יוצרת 'חור שחור' נורמטיבי. מעין 'מתחם חסינות'. נִזְקה של הצעת החוק רחב מהפגיעה הישירה הנובעת ממינוי אדם שאינו ראוי לתפקיד בכיר או מפיטוריו של שומר סף שביצע את תפקידו. ביטול חובת הסבירות של הממשלה ושריה עלול להביא לכך שכל החלטה של שומר סף בה הוא עמד על דעתו המקצועית מול הדרג הנבחר תהיה גם ההחלטה האחרונה שלו. מדובר פגיעה אנושה במערכת החיסונית של הממשלה מפני החלטות שרירותיות - פגיעה רב-מערכתית".

מיארה גם התייחסה, בצורה בלתי מפורשת, להתקפות עליה ועל המערכת בנוגע לטיפול בהפגנות נגד הרפורמה: "תוקפים את היושרה שלנו; כאילו אנחנו מוטים לצד זה או אחר; מוּנעים משיקולים זרים. הטענות מקוממות וחסרות יסוד. זהו ניסיון ציני ובוטה לקעקע את הלגיטימיות של מערכת אכיפת החוק".

במה שעשוי להתפרש כהתייחסות להצעת בית המשפט שהמדינה תחזור בה מסעיף האישום נגד בנימין נתניהו, הוסיפה מיארה: "מופעל עלינו לחץ לקבל החלטות מסוימות בתיקים קונקרטיים שאתם מנהלים או בתיקי חקירה שאתם בוחנים. גם בייעוץ המשפטי מופעל עלינו לחץ להטות את שיקול דעתנו המקצועי ולהפר את חובתנו כשומרי סף. אני לא אירתע. אני יודעת שפרקליט המדינה אינו נרתע גם הוא. וכך גם אתם כולכם. נמשיך לפעול כתמיד. לפי העובדות. לפי הדין. באופן עקבי ושוויוני.הן בטיפול בתיקים, הן בהתמודדות עם כל אחד מאתגרי השעה".