|   15:07:40
דלג
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
קבוצת ירדן
אתם מתכננים מסיבת רווקים לחבר הכי טוב שלכם? כך תעשו את זה נכון!
כתיבת המומחים
ניכיון שיקים - יתרונות וחסרונות
הבחירות לנשיאות אירן, 2021 [צילום: מאדי זיבאן, AP]
43 שנים אחרי המהפכה החומייניסטית

יוזמה מחודשת לשינוי משטרי באירן

במשך שנים עלו וירדו הצעות לשינוי מבנה המשטר באירן, בו הנשיא כפוף למנהיג העליון ואין ראש ממשלה ההצעה עלתה שוב וייתכן שהפעם תהיה לה תמיכה גם מצד השמרנים וגם מצד הרפורמיסטים
19/03/2022  |   רז צימט   |   כתבות   |   הגרעין האירני   |   תגובות

בראשית פברואר 2022 העניק סגן יו"ר הפרלמנט האירני (מג'לס) לשעבר, מוחמד-רזא באהונר, ראיון לאתר החדשות ח'בר אונליין, בו קרא לשינוי חוקתי ברפובליקה האיסלאמית. הפוליטיקאי הבכיר, המזוהה עם האגף המתון במחנה השמרני, טען, כי 43 שנים לאחר המהפכה האיסלאמית, הגיעה העת לכונן באירן "רפובליקה שנייה" ולהתאים את החוקה לצורכי המדינה ולתמורות שחלו בה מאז המהפכה.

באהונר תלה חלק מבעיות המדינה בשיטת הבחירות האישית-אזורית, שבמסגרתה נבחרים חברי המג'לס. לדבריו, שיטה זו גורמת לכך שחברי המג'לס מעדיפים אינטרסים מקומיים של אזורי הבחירה שלהם על פני אינטרסים לאומיים. כך נפגעת יכולתה של הרשות המחוקקת לקדם פתרונות לבעיות המבניות שמהן סובלת אירן, למשל בתחום הכלכלי.

באהונר העלה שתי הצעות קונקרטיות לשיפור המצב. ראשית: הקמת כמה מפלגות ברמה הלאומית, שייצגו את הזרמים הפוליטיים השונים (רפורמיסטים, שמרנים ומתונים) ויעמיקו את שיתוף הפעולה בין חברי המג'לס, שייבחרו על בסיס השתייכותם המפלגתית. שנית: פיצול הרשות המחוקקת לשני בתים, כפי שנהוג בכמה מדינות. באהונר ציין כי הצעתו נתמכת על-ידי פוליטיקאים נוספים, אף כי חלקם חלוקים ביניהם אשר לפרטי השינויים הנדרשים. הוא הדגיש את הצורך לשכנע את מנהיג אירן, עלי חמנאי, לתמוך בשינוי חוקתי באמצעות יישום סעיף 177 בחוקה, המאפשר הכנסת שינויים בה באישור המנהיג וכפוף לקיום משאל עם.


ויכוח ער על ההצעה
הפרלמנט האירני, ה"מג'לס" [צילום: וחיד סאלמי, AP]

הצעתו של באהונר עוררה ויכוח ער בין תומכי השינוי החוקתי למתנגדיו. חבר המג'לס לשעבר, חוסין-נקוי חוסייני, הביע תמיכה בשינוי החוקה. הוא טען, כי הנהגת שיטת ממשל פרלמנטרית, שבבסיסה החייאת משרת ראש הממשלה, שבוטלה בשנת 1989, והפקדת בחירתו בידי המג'לס יחזקו את שיתוף הפעולה בין הרשות המבצעת לרשות המחוקקת וישפרו את ניהול ענייני המדינה. הוא ציין, עם זאת, כי הקמת בית נבחרים נוסף אינה בעדיפות עליונה וכי הציבור האירני יתקשה להשלים עם מצב, שבו ענייני המדינה מנוהלים על-ידי שני בתים, בשעה שהמדינה מתמודדת עם בעיות כלכליות חמורות המחייבות פתרון.

עורך הדין והפעיל הפוליטי הרפורמיסטי, מחמוד עליזאדה טבאטבאא'י, הביע אף הוא תמיכה עקרונית בשינוי החוקה. בראיון עיתונאי אמר טבאטבאא'י, כי עדיף שהמדינה תנוהל בשיטה פרלמנטרית ושהמג'לס יעמוד בראש ניהול ענייני המדינה.

מתנגדי ההצעה, לעומת זאת, הזהירו מפני שינוי חוקתי שיחליש עוד יותר את הרכיב הרפובליקני בשיטת הממשל באירן, שאמור לבטא את ריבונות העם במסגרת המוסדות הנבחרים על-ידי הציבור. בטור דעה, שהתפרסם בעיתון הרפורמיסטי שרק, נכתב, כי שיטת ממשל פרלמנטרית מחייבת פלורליזם וסובלנות פוליטית הבאים לידי ביטוי בקיומן של מפלגות חזקות וחברה אזרחית. זאת ועוד: שיטה פרלמנטרית היא לרוב שיטה מבוזרת המבטיחה ייצוג מינימלי לכל הקבוצות הפוליטיות ואינה מאפשרת למפלגה השלטת להחזיק בכל המושבים בפרלמנט. זה אינו המצב באירן, שבה פעילות המפלגות אינה מוסדרת והמג'לס נמצא בשליטה כמעט מוחלטת של הזרם השמרני הדומיננטי.

גם המשפטן והמרצה עלי-אכבר גורג'י הסתייג מהשינוי המוצע וטען, שכינון ממשל פרלמנטרי בתנאים הנוכחיים אינו רצוי. הוא הזהיר, כי ללא חיזוק בסיס התמיכה העממית במשטר והבטחת חירויות האזרח, לא זו בלבד ששינוי חוקתי לא יפתור שום בעיה אלא שהוא עלול להוביל להחרפת חוסר היציבות ואף להתמוטטות החברה. גורג'י ציין, כי השיטה הפרלמנטרית היא במובן מסוים פסגת הדמוקרטיה והיא צריכה להתבסס על פלורליזם פוליטי, שאינו מתאפשר כיום באירן. לדבריו, לא ניתן לכונן מערכת פרלמנטרית ייצוגית במדינה, שבה הפלורליזם והסובלנות נמצאים בשפל ושעדיין מציבים תנאים אידיאולוגיים בפני מי שמבקש לשרת במקצועות חופשיים, כגון עריכת דין.

מאבקים בין הנשיא לרה"מ
רוחאני. יחסים מורכבים [צילום: נשיאות אירן]

אין זו הפעם הראשונה שהצעות לשינוי החוקה מועלות במערכת הפוליטית האירנית. השינוי החוקתי האחרון הוכנס בעקבות מותו של מכונן המהפכה האיסלאמית, איתוללה רוחאללה חומייני, בשנת 1989. בהתאם לחוקת הרפובליקה האיסלאמית המקורית של שנת 1979, פוצלה הרשות המבצעת בין הנשיא, שסמכויותיו היו מוגבלות וטקסיות בעיקרן, לבין ראש הממשלה, שמונה על-ידי הנשיא כפוף לאישור המג'לס. פיצול זה נועד מלכתחילה להחליש את הרשות המבצעת ולמנוע ריכוז סמכויות בידיה, באופן שיאיים על מעמדו של המנהיג ויגביל את כוחו של הפרלמנט.

הפיצול ברשות המבצעת עורר מאבקי כוחות בין ראש הממשלה לנשיא. חוקת 1989 הביאה פיצול זה לסיומו באמצעות ביטול משרת ראש הממשלה והעברת סמכויות לנשיא. בנוסף, החוקה המתוקנת שילבה הבחנה בין הסמכות התיאולוגית-דתית לבין הסמכות השלטונית הפוליטית כדי להכשיר את מינויו של עלי חמנאי כיורשו של חומייני, אף על-פי שהוא לא היה במעמד הלכתי רם דיו לירושה.

היחסים המורכבים בין ארבעת הנשיאים האחרונים (אכבר-האשמי רפסנג'אני, מוחמד חאתמי, מחמוד אחמדינג'אד וחסן רוחאני) למנהיג חמנאי הביאו לקידום שורה של יוזמות לשינויים חוקתיים שנועדו לסלול את הדרך להחלפת השיטה הנשיאותית בשיטת ממשל פרלמנטרית. ביטול משרת הנשיא, הנבחר באופן ישיר על-ידי האזרחים ומחויב בראש וראשונה לציבור, והחלפתו בראש ממשלה, הנבחר על-ידי המג'לס, יאפשר מידה רבה יותר של שליטה ופיקוח על הרשות המבצעת. באוקטובר 2011 התייחס חמנאי עצמו לאפשרות לבטל את הנשיאות. הוא ציין שלא תהיה כל בעיה להחליף את השיטה הנשיאותית בשיטה פרלמנטרית, אם יוחלט לעשות זאת, אם כי העריך שהשינוי לא יתרחש בעתיד הקרוב.

אולי אפילו חמנאי יתמוך
חמנאי. לקראת מאבק הירושה [צילום: AP]

במהלך הקדנציה השנייה של הנשיא רוחאני התחדש הוויכוח סביב האפשרות לבטל את משרת הנשיא ולהשיב את משרת ראש הממשלה, כאשר קבוצת חברי מג'לס העלתה יוזמה לשינוי חוקתי בעניין זה. באוקטובר 2017 אמר חבר המג'לס השמרני, עזתאללה יוספיאן-מולא, שלשיטה הפרלמנטרית יהיו תוצאות חיוביות וכי חברי המג'לס שוקלים לשלוח מכתב למנהיג העליון כדי לקבל את אישורו למהלך או את הנחייתו לנשיא לבצע בחינה של החוק. גם אז עוררה היוזמה התנגדות, בעיקר מצד חוגים רפורמיסטים, שהזהירו, כי היוזמה תשים קץ להצבעה הישירה על-ידי העם.

כל היוזמות לבטל את השיטה הנשיאותית הקיימת או לשנות את שיטת הממשל לא התממשו בעבר, וקשה להעריך את סיכוייה של היוזמה הנוכחית להבשיל לכדי שינוי. חרף האתגרים שהציבו לעתים הנשיאים בפני מנהיג אירן, הוא לא התקשה להשתמש בסמכויותיו כדי לנטרל את כוחם גם במסגרת השיטה הקיימת. יתר על כן: נראה היה שיותר משהוא מעוניין בביטול מוחלט של משרת הנשיא, חמנאי העדיף נשיא חלש הנתון לפיקוחו ולמרותו.

אף על-פי כן, היוזמה לשינוי חוקתי עשויה לזכות הפעם בתמיכה רבה יותר הן במחנה הרפורמיסטי-פרגמטי והן במחנה השמרני, ואף מצד המנהיג עצמו. בחירתו של איש הדת הרדיקלי איברהים ראיסי לנשיא ביוני 2021 השלימה את השתלטות השמרנים על המוסדות הפוליטיים. התערבותו הבוטה של המשטר בהליך הבחירות – פסילת מועמדים והבטחת הישג ברור בסיבוב הראשון – היוותה ביטוי נוסף לאוטוקרטיזציה הנמשכת של המשטר ולנחישותו לדחוק כל גורם שעלול לאיים על ההגמוניה השמרנית.

מציאות זו מציבה אתגר משמעותי בפני המחנה הרפורמיסטי-פרגמטי, שנדחק לחלוטין ממוקדי הכוח הפוליטיים ועשוי לתמוך ביוזמות לשינוי חוקתי, שעשויות לסייע לו בעתיד לשוב ולהשתלב במעגלי ההשפעה. השמרנים, לעומתם, עשויים לנצל את שליטתם המוחלטת בשלוש רשויות השלטון (המבצעת, המחוקקת והשופטת) לקידום יוזמות חוקתיות, שיבטיחו את ההגמוניה השמרנית ויוודאו כי השליטה במוקדי הכוח השונים, בהם גם אלה הנבחרים על-ידי הציבור, נשמרת בידי נאמניו של חמנאי. זאת, בייחוד לקראת מאבק הירושה הצפוי לאחר מותו.

הכותב הוא חוקר במכון למחקרי ביטחון לאומי (INSS).
תאריך:  19/03/2022   |   עודכן:  19/03/2022
רז צימט
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
יוזמה מחודשת לשינוי משטרי באירן
תגובות  [ 0 ] מוצגות   [ 0 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות   /  הגרעין האירני
סגן הרמטכ״ל, אלוף הרצי הלוי, השלים (יום ה׳, 17.3.22) ביקור עבודה בארצות הברית ושב לארץ. ביקור העבודה כלל השתתפות בפורום אסטרטגי-ביטחוני, יחד עם עמיתיו במטות המשולבים ובפיקודים CENTCOM ו-EUCOM בצבא ארצות הברית.
18/03/2022  |  עידן יוסף  |   חדשות
הגנרל אסמעיל קאא'ני, מפקד כוח "קודס" של "משמרות המהפכה" האירניים הגיע ב-15 במרס לבגדד כדי להמשיך ולנסות לאחד את הכוחות השיעים בעירק כדי להקים ממשלת אחדות. הוא נכשל עד כה בניסיונות לרכך את עמדתו של המנהיג השיעי מוקתדא צדר, שזכה ברוב בבחירות ומעוניין להקים ממשלה שלא תהיה נתונה להשפעתם של אירן או של גורמים במערב.
הניסיון לבטל את הגדרת משמרות המהפכה כארגון טרור הוא עלבון לקורבנות ומחיקה של מציאות מתועדת, שיש לה הוכחות חד-משמעיות. כך אומרים (יום ו', 18.3.22) ראש הממשלה, נפתלי בנט, וראש הממשלה החליפי ושר החוץ, יאיר לפיד במסר משותף לממשל ביידן. שר הביטחון בני גנץ לא היה שותף להצהרה.
18/03/2022  |  עידן יוסף  |   חדשות
אנחנו לוקחים צעד לאחור מן האירועים האקטואליים כדי לקבל את הפרספקטיבה ההיסטורית של ראש הממשלה לשעבר, בנימין נתניהו, על ציונות.
16/03/2022  |  גדי טאוב  |   פודקאסטים
בווינה היפה, בבניין מפואר, פנינה אדריכלית, הסירו מנהיגי העולם הנאור, רודף השלום, את המסכות המעטרות את פניהם וצהלו לקראת חתימת הסכם הכניעה הקשה מול 'הדמוקרטיה' באירן. האירניה מתפקעת מצחוק. היא לא זקוקה למסיכות, את שיש לה לומר, אומרת האירניה בפה מלא, לאור יום ומעל כל במה עולמית.
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
דן מרגלית
דן מרגלית
לאחר 170 ימי המלחמה, לא נסכים עוד שנכדינו ונכדותינו ישלמו בדמים אלה או בדמים אלה את מחיר הטפילות של החרדים
בצלאל סמוטריץ'
בצלאל סמוטריץ'
הרבה זמן כבר לא חוויתי פער גדול כל כך בין המציאות לסיקור המעוות שלה בתקשורת הישראלית    צר לי לקלקל למחרחרי הריב והמחלוקת, אבל מה לעשות, פשוט הייתי שם וזה היה הרבה פחות דרמטי...
אלי אלון
אלי אלון
בעוברי ברחוב צד את עיני נוסחו המוזר של שלט הרחוב שמופיע עליו הכיתוב הבא בלבד: "דוד סמילנסקי פקיד ועסקן, מנהל מחלקת המים בעיריית תל אביב"    משום אין אזכור בשלט ולו ברמז לעובדת היותו...
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il