|   15:07:40
דלג
  |   תגובות
  |    |  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
אפל ווטש: מהפכת הטכנולוגיה על פרק כף ידך
קבוצת ירדן
כיצד להכין בבית שייקים מיין

מתכננים לנו משפט

המעורבות הגוברת של המשפט בעולם התכנון והבניה בדרך כלל מבורכת אך יש העושים בה שימוש לרעה עד כדי גרימת נזק
04/06/2005  |     |   מאמרים   |   תגובות

בתנופת הפיתוח בפניה ניצבת ישראל, הולכת ומתחזקת מעורבות המשפט בעולם התכנון והבניה. תחום זה עובר תהליך של "משפטיזציה" ושימוש תכוף בכלים משפטיים. בדרך כלל, מגמה זו מבורכת. מעורבותם של משפטנים תוביל לקיומו של הליך ראוי, מתן ביטוי לקשת רחבה של אינטרסים, וערנות לזכויות היסוד של הפרט וכתוצאה מאלה, לשיפור בתכנון עצמו. בתחומים מסוימים ראוי לשאוף להעמקתה, אך לעיתים, מעורבות יתר משפטית מזיקה, ויש העושים בה שימוש לרעה עד כדי גרימת נזק של ממש.

הסיבות

אחת הסיבות למעורבות גדלה והולכת של המשפטן בעבודת גופי התכנון היא מורכבותו של עולם התכנון המודרני, או בלשונו של השופט חשין - "הכל יסכימו כי לא הרי הקונספציה של דיני התכנון כיום כהרי הקונספציה שהייתה בעבר. דין התכנון הינו דין דינמי ובמהלך השנים זכה לממדים ולמשמעויות שלא היו לו בעבר. איננו מדברים עוד כבעבר - אך בשימושי קרקע למיניהם, אלא בתפיסה סביבתית כוללת של חברה, של כלכלה ושל איכות חיים בעיר ובכפר" (בג"צ 2920/94).

במרוצת הזמן התרבו והשתנו תחומי העיסוק, הייצור, הבילוי, סגנון החיים וההתנהגות של האדם. המציאות מגוונת יותר. המסחר וצורותיו התפתחו, התחבורה השתכללה, באזורי תעשייה משולבים מרכולים, בתי קפה ומסעדות, אשר בעבר היו נדירים. העולם המודרני מחייב חשיבה תכנונית מקיפה וארוכת טווח, ומכאן מעורבותם הגוברת של המשפטנים בהליכי התכנון.

בניגוד לעבר, תכנית בת ימינו אינה עוד דף לקוני של יעודים עם טבלת הוראות בניה או "לוח אזורים", אלא תקנון מפורט,נספחי בינוי, איכות הסביבה, תנועה וחניה, ועוד - המהווים מערכת נורמטיבית שלמה של כללים מחייבים למימוש השימוש במקרקעין. התכניות קובעות דין ספציפי החל על תחום מקרקעין מוגדר בהיקף משתנה. לאחרונה אנו עדים גם לתכנון ארצי ברמה מפורטת, ממנו ניתן לגזור היתרי בניה, בין אם לפרויקט מסוים (נתב"ג, כביש 6) ובין אם ב"תכניות נושא" ארציות (תמ"א 36א' לתקשורת, תמ"א 18 לתחנות תדלוק, תמ"א 38 לרעידות אדמה). הוראותיהן של תכניות נושא אלה נטמעות בתכנון המקומי על כל רבדיו, דבר המעורר סוגיות משפטיות לא פשוטות.

סיבה נוספת היא שכלולם של הליכי התכנון ומורכבותם, המחייבים את מוסדות התכנון עצמם להיזקק לייעוץ משפטי אינטנסיבי, משלב ניסוח מסמכי התכנית, דרך מעקב אחר תקינות ההליך, וכלה באישורה ובהוצאתה לפועל.

סיבה שלישית היא הפער בין המציאות לתכנון שבתוקף: תכניות בניין עיר ישנות תמציתיות מאד ובמקרים רבים, מפגרות אחר המציאות החדשה, אף כי הן בנות תוקף מחייב, ויוצרות קושי בפרשנותן ויישומן. מונחים שהיו שגורים כגון "נופש", "מלונאות", "דיור מוגן", "תעשייה" דורשים, בעת המימוש, בחינה משפטית פרטנית ומדוקדקת.

סיבה רביעית טבועה באופיו של העיסוק בתחום, המצריך הכרעה ואיזון מתמידים בין אינטרסים. הדין המהותי נותן תמונת מצב מאוזנת אינטרסים, בדרך של יצירת כללי-על ומנגנונים שתפקידם לאזן בין אינטרסים באופן פרטני ובזמן אמיתי. חוק התכנון והבנייה הוא דוגמה קלאסית של איזון בין זכות הקניין המוחלטת לבין אינטרסים אחרים שהחברה דורשת, ובצדק, שנשמור עליהם. מוסדות התכנון עוסקים דרך שגרה באיזון ובהכרעות בין צדדים בעלי אינטרסים שונים. לעתים מוטל עליהם לשמש טריבונל מעין שיפוטי (בירור תביעות פיצויים לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבנייה).

להליך התכנוני השפעה מרחיקת לכת על היקף זכות הקניין ותוכנה, הנתונים למרותו. תכנית איחוד וחלוקה למשל, יכולה להעביר זכות הקניין של פלוני לקרקע שמיקומה שונה, להפכה לזכות במשותף עם אחרים או לשעבדה לזיקת הנאה לאחר.

במקביל למאבק האינטרסים נערכים שינויים מבניים וחקיקתיים במוסדות התכנון. כך למשל הובילו הליכי התכנון המסורבלים, להקמת הוועדה לתשתיות לאומיות. המגמה המוצהרת של מנהל התכנון כיום היא ליטול את המושכות ולשמש גורם יוזם של תכנון,כמו גם להסיר חסמים, לפשט הליכי תכנון ולקצרם. שינויי חקיקה מעין אלה נבחנים אף הם על-ידי המשפט, מול כוחן העולה של זכויות יסוד במשפטנו, כזכות הקניין, כבוד האדם וחירותו (בג"צ 4128/02).

סיבה חמישית קשורה בשיפור הליכי התכנון, המושתתים יותר ויותר על עקרונות השקיפות (פרסום, פומביות, פירוט וקונקרטיזציה) והדמוקרטיזציה של ההליך, והנתונים לביקורת שיפוטית. בית המשפט אינו נוטה להתערב בשיקולי תכנון, כמו היה טריבונל עליון לתכנון (בג"צ 2920/94), אך לא יהסס להתערב ככל שמדובר בפגמים בהליך, פגיעה בעקרונות יסוד, עשייה שלא כחוק, שלא בסמכות, שלא בתום לב ובעניינים נוספים, שעליהם אמונים בעיקר המשפטנים.

סיבה נוספת לעליה במעורבות המשפט בהליכי התכנון, נובעת מהעברת הסמכויות מבג"צ לבית המשפט לעניינים מנהליים, דבר שהפך את הליך העתירה המנהלית לזמין ושגור יותר. גם במוסדות התכנון עצמם חלו שינויים אשר העצימו את מעורבות המשפט בהליכים: כך בתיקון 43 לחוק התכנון והבניה, בו הורחבו סמכויות הוועדות המקומיות בענייני תכנון ורישוי, והקמתן של ועדות הערר, שינויים שתרמו לנגישות הציבור אל הליכי התכנון, הרישוי והפיצויים. ואל הציבור, כידוע, מתלווים המשפטנים.

הנזקים

ההתפתחויות שתיארנו מצריכות מעורבות אינטנסיבית של המשפטנים בעולם התכנון, ומשקלם של אלה ביחס לאדריכלים ומתכננים נמצא בעלייה מתמדת. אלא שלעיתים, השימוש בהליכי המשפט הינו טקטי. קורה ובעל אינטרס פועל בסיוע משפטנים כדי להניע את גלגלי המערכת, אפילו תוך ידיעה כי זכותו המהותית קלושה וחסרת סיכוי, רק על-מנת להשיג תוצאות עקיפות בדרך של עיכוב ושיהוי בפעולת ההליך התכנוני או עיכובם של הליכי האכיפה.

תחנת דלק הפועלת שלא כדין בקרקע חקלאית יכולה לעשות שימוש בהליכים משפטיים, כולל הגשת עתירות וערעורים בכל הערכאות האפשריות, ובדרך זו לעבוד באין מפריע, במשך שנים ארוכות, תוך גרימת מטרד ונזק סביבתי חמור. הקנסות הנפסקים על-ידי בתי המשפט לעניינים מקומיים, כמו גם ההוצאות הכרוכות בהגשת עתירה מנהלית, אינם מרתיעים את בעלי התחנה שכן רווחיה גדולים לאין שיעור. תופעות דומות כמו: פיצול יחידות דיור; גני אירועים ומרכזים מסחריים בשטחים חקלאיים; בנייה למגורים באתר המיועד לנופש, מוכרות לכולנו.

לעיתים, יש בהתמשכות ההליך המשפטי או התכנוני, באמצעים של טקטיקה משפטית, כדי לגזור את גורל התכנון. לצערנו ניכר שימוש מופרז בהליכי סרק, רק בשל הנוחות והעלות הזולה יחסית של ההליך, דבר שיש בו לגרום נזק לתכנון. בריבוי התנגדויות או עתירות שלא לצורך יש כדי להכביד על המערכת כולה, להביא לעיכוב פרויקטים, ולפגוע באינטרס הציבורי לפיתוח המשק והכלכלה. הואיל ותופעה זו מתחזקת מן הראוי לאזנה באמצעים שונים, ובהם הטלת הוצאות או הליכים פליליים המכוונים באופן אישי כלפי האחראים להפרת החוק.

דווקא בתחום בו משוועת המערכת לחיזוק של המשפט והמשפטנים - נושא האכיפה, ניכרת אוזלת יד אשר מעמידה את מוסדות התכנון באור חיוור. אכיפה מועטה ולא יעילה של דיני התכנון והבניה מביאה לבניה פראית, הופכת את העבריינות למשתלמת ומביאה, מאוחר יותר, ללחצים על מוסדות התכנון לאישור תכנון בדיעבד הבא להכשיר מציאות קיימת. תחום זה טעון, ללא ספק, חיזוק מהגורמים האמונים על ביצועו, דבר שיביא למהפכה ממנה נצא כולנו נשכרים.

המאמר התפרסם במקור במגזין הפרקליטים (www.praklitim.com) - מגזין ועד מחוז תל אביב והמרכז של לשכת עורכי הדין
הכותב הוא יו"ר ועדת הערר המחוזית לתכנון ובניה במחוז המרכז
תאריך:  04/06/2005   |   עודכן:  04/06/2005
עו"ד איל ד. מאמו
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
החלטת ועדת הכנסת שלא להסיר את חסינותו של ח"כ גורלובסקי הינה החלטת שגוייה מבחינה משפטית - ולו מן הטעם שהיא סותרת, לכאורה, את פסק הדין של בג"צ.
04/06/2005  |  עו"ד יוסי דר  |   מאמרים
גם ביום פרישתו מצה"ל האשים הרמטכ"ל היוצא, משה (בוגי) יעלון, את התקשורת הישראלית בחוסר דיוק לאחר שלא מכבר כינה אותה "לוקה ברדידות ובבורות, באתיקה בעייתית ומונעת על-ידי מניפולציות".
03/06/2005  |  יוסי עבדי  |   מאמרים
במדינתנו הקטנטונת אין הדברים מתיישבים עם השכל הישר. ובמיוחד לא המילים. באופן עקבי, משמעות המילים במציאות הפוכה ממשמעותן המילונית, ורק יודעי ח"ן יבינו למה התכוון המשורר במילותיו. הנה צמד המילים מן המבחר:
03/06/2005  |  יובל ברנדשטטר MD  |   מאמרים
רבות נכתב על ההחלטה לשלול מעצירות ההתנקות את האפשרות להיבחן בבחינות הבגרות. קשה להוסיף עוד טיפה משלי אל ים הזעם שנשפך על ההחלטה החפוזה והשרירותית, שהציבה את הקטינות העצורות בגין מרי אזרחי לא אלים במצב טוב פחות ממחבלים ורוצחים, הלומדים לתארים אקדמיים בבית הסוהר. לכן, אנסה להתנתק מן הזעם ואתמקד בצד המשפטי של העניין.
03/06/2005  |  עו"ד יצחק בם  |   מאמרים
מיום הקמתה של העיר קריית שמונה עזבו את העיר כרבע מיליון תושבים. לאורך השנים בהם היה המצב הביטחוני מעורער וטרם נסוג צה"ל מלבנון, נתפרה זיקה באופן מלאכותי על-ידי קברניטי המשק ועסקנים פוליטיים, בין המצב הביטחוני בצפון לבין רמת ההתפתחות והשגשוג הכלכלי בישובים לאורך הגבול הצפוני.
03/06/2005  |  שמשון ארבל  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
יוסף אורן
יוסף אורן
מתחילה התכוונה המחברת לכתוב רומן רב-דורי על משפחה המתמודדת עם משבר האקלים הפוקד את כדור-הארץ בעיירה צפונית אחת, ורק משום שלא הצליחה לממש את התוכנית המקורית, החליטה להעלים את כישלונ...
עידן יוסף
עידן יוסף
כ-900 אלף כרטיסי רב-קו עם יתרות בשווי עשרות מיליוני שקלים יופקעו מהציבור ויגיעו לאוצר המדינה    משרד התחבורה טוען שהמצב הנוכחי מקשה עליו טכנולוגית, אך בפועל "תורם" את כספי הנוסעים ל...
מנחם רהט
מנחם רהט
כבר יש חרדים מתפכחים אשר מודים בפה מלא שטענות כמו ערך לימוד התורה, תורה מגנא ומצלא, החשש מחילון בצבא וכדומה, אינן מוסריות ומנוגדות לדעת גדולי הדור הקודם, שחייבו גיוסו של כל מי שאינ...
נעם סולברג
נעם סולברג
דברי השופט נעם סולברג בטקס הסמכת עורכי דין חדשים, בבנייני האומה בירושלים [י' באדר ב' תשפ"ד, 20.03.2024]
איתן קלינסקי
איתן קלינסקי
אחרי 165 ימים, ש-134 יהודים נמצאים במחשכי גיא ההריגה העזתי חשופים לאימת המוות, האמירה ממסכת סנהדרין היא זו שחייבת להנחות את המשלחת שיצאה לקטר
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il