פס הייצור של חוקי המדינה

לכל הצעת חוק מהכנסת הנוכחית דף משלה המפרט את שלב החקיקה שהיא נמצאת בו ואת הסטטוס הנוכחי שלה, את נתוניה - סוג ההצעה (ממשלתית, פרטית או של ועדה), הוועדה המטפלת, חברי הכנסת מציעי ההצעה (בהצעות חוק פרטיות), תאריכי השלבים שעברה מאז הנחתה על שולחן הכנסת ועד לשלב שאליו הגיעה. כן מוצגים המסמכים הקשורים להצעת החוק: "דברי הכנסת" והפרוטוקולים של דיוני ועדות הכנסת בה, ולצד כל אחד מהם קישור לשידור דיוני הוועדה ולפרוטוקול המסונכרן של ישיבות המליאה, ולנוסחי הצעת החוק כפי שהוגשו לקריאות השונות. עוד מוצגים נתונים על אירועים ב"חיי ההצעה", כגון פיצול, מיזוג והחלת דין רציפות.

כך, למשל, אפשר לעיין בדף הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון - הגנה על ילדים נפגעי עבירות מין או אלימות בעת מתן עדות בבתי המשפט), התשע"ו-2016 הנמצאת בהכנה לקריאה הראשונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט בכנסת הנוכחית, או בדף הצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (תיקון מס' 75) (בתי משפט שלום לעניינים מינהליים), התשע"ב-2012, שהוגשה בכנסת ה-18 והוחל עליה דין רציפות בכנסת ה-19, אך הליכי החקיקה שלה נעצרו בשל התפזרות אותה כנסת.

כאמור, במאגר מוצגות הצעות החוק שהוגשו מהכנסת הראשונה ועד היום. המידע, הכולל עשרות אלפי נתונים ומסמכים על הצעות החוק בכנסות 17-1, עדיין בהליכי טיוב והכנה. בדפי הצעות החוק מכנסות אלה עשויים להיות חסרים מסמכים ונתונים. ארכיון הכנסת, אגף מחשוב וטכנולוגיה ומערכת המאגר פועלים להשלמת הנתונים והמסמכים, וכבר הודיעו כי הפניית תשומת הלב לכל טעות או חוסר תתקבל בברכה.

נדבך הצעות החוק במאגר החקיקה הלאומי מתווסף לשני הנדבכים הקיימים שעלו לראשונה בדצמבר 2014 - מאגר החוקים כפי שהתקבלו בכנסת - המציג את כל החוקים שפורסמו ברשומות מתקופת מהכנסת הראשונה, וכן את הפקודות המנדטוריות ופקודות של מועצת המדינה הזמנית. למשל, פקודת הבחירות לאספה המכוננת (תיקון מס' 4), התש"ט-1949, שנחקקה על-ידי מועצת המדינה הזמנית, או חוק הטבות לניצולי שואה (תיקון מס' 8), התשע"ז-2016 שנחקק בכנסת הנוכחית. מאגר חוקי מדינת ישראל - חוק שמתקבל בכנסת יכול ליצור חוק חדש, לתקן חוק קיים או לבטל חוק קיים. מערכת המאגר מעדכנת את סוג הפעולה של כל חוק שהתקבל ומקשרת אותו לחוק או לחוקים שהוא יוצר, מתקן או מבטל. כך מוצגים במאגר, לראשונה מאז הקמתו, כלל חוקי המדינה וההיסטוריה החקיקתית של כל אחד מהם (כל תיקוני החוק מהחוק המקורי ועד לתיקון האחרון): למשל, פקודת היערות, שנחקקה עוד בתקופת המנדט, או חוק אומנה לילדים, התשע"ו-2016, שנחקק לראשונה רק בכנסת הנוכחית.

הצגת המידע על הצעות החוק במאגר החקיקה הלאומי מאפשרת, לראשונה, לעיין ולאתר הצעות חוק לפי מאפיינים שונים. בחתך המתמקד בהצעות החוק שהוגשו בכנסת הנוכחית מוצגות כלל הצעות החוק שהוגשו בכנסת זו, והן מקובצות בהתאם לשלב החקיקה הנוכחי של כל אחת מהן. לפיכך אפשר לראות בזמן אמת את כמות הצעות החוק בכל אחד משלבי החקיקה ולעיין בכל אחת מהן. לחיצה על השלב בפס הסינון המוצג בדף איתור הצעות החוק מציגה את כל ההצעות בשלב זה. אפשר לעיין ברשימת הצעות החוק בשלבי הדיון המוקדם, הקריאה הראשונה או הקריאה השנייה והשלישית, באלה שהתקבלו או באלה שלא התקבלו או נעצרו. אפשר לאתר הצעות לפי הוועדה המטפלת בהן, לאתר הצעה לפי מילה בשם הצעת החוק ולערוך חיתוכים שונים בין מאפייני החיפוש ועוד.

"צבעי רמזור" משמשים להמחשה חזותית של מצב כל הצעה בהליכי החקיקה בפס תהליך המותאם לסוג של כל אחת מהצעות החוק. הליכי החקיקה של הצעת חוק ממשלתית - מתחילים בהנחה על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה, הצבעה בקריאה ראשונה, הכנה בוועדה לקריאה שנייה ושלישית, הנחה במליאה לקריאה שנייה ושלישית, הצבעה וקבלה כחוק.

הליכי החקיקה של הצעת חוק פרטית - מתחילים בהנחה לדיון מוקדם על שולחן הכנסת והכנה בוועדה לקריאה ראשונה, ואחר כך ממשיכים כמו הצעת חוק ממשלתית.

הליכי החקיקה של הצעת חוק של ועדה - מתחילים בהכנה לקריאה ראשונה בוועדה, ואחר כך ממשיכים כמו הצעת חוק ממשלתית.

בדף של כל הצעת חוק, בהתאם לסיווגה, יש תיאור גרפי של הליך החקיקה, כך שמצבה של ההצעה - התקדמותה או עצירתה - יהיה ברור. גם ברשימת ההצעות מוצג אייקון של השלב בתהליך, המציג את המידע בצורה חזותית וברורה:

• ירוק - לכל שלב חקיקה שההצעה עברה בהצלחה.

• צהוב - לשלב שההצעה נמצאת בו בזמן הצפייה.

• אדום - מייצג את עצירת הליכי החקיקה (בין היתר, הצעת חוק שלא התקבלה בקריאה הטרומית או בקריאה הראשונה).

• כחול - לכל הצעת חוק שהתקבלה בכל הקריאות והפכה לחוק.

העלאת מאגר הצעות החוק באופן האמור היא ייחודית, גם מול פרלמנטים בעולם, שכן היא מציגה את הליך החקיקה מתחילתו ועד סופו וקושרת את החוקים להיסטוריה החקיקתית שלהם ולמעטפת הפרלמנטרית המלווה אותם. המאגר מקשר כל הצעת החוק למעטפת הפרלמנטרית שלה בכל שלב בהליך החקיקה באופן המשקף לציבור בזמן אמיתי את כל הנאמר ומתגבש בהליכי החקיקה של כל הצעת חוק. התצוגה הגרפית הייחודית מאפשרת להבין בבירור מה מצבה של הצעת החוק, ומאפשרת לעקוב אחר גלגולה של כל הצעת החוק מראשיתה ועד לקבלתה לחוק ולקישורה לחוק מדינת ישראל שהיא יוצרת או מתקנת. כך ישמש מאגר החקיקה הלאומי כלי עזר בעבודתם של עובדי ציבור, חוקרים, סטודנטים ותלמידים ויספק מידע רב ערך לציבור הרחב המגלה עניין רב בהליך החקיקה המתנהל בכנסת.

בגרסה זו נוספו כלים המאפשרים למערכת מאגר החקיקה להציג מידע נוסף ורב ערך על החוקים שהתקבלו ועל חוקי המדינה שנוצרו מהם. כך, למשל, מוצגים שמות קודמים של חוקי המדינה, ואפשר לערוך חיפוש במאגר הן לפי השם הנוכחי של החוק או לפי שמו הקודם. כלים אלה מאפשרים לאתר חוק בשמו הנוכחי גם לפי אזכור שמו הקודם בפסיקה.

כמו-כן נוסף כלי המאפשר למערכת המאגר להציג את המידע על חוקים המחליפים חוקים (למשל, חוק בתי המשפט, התשי"ז-1957, שאינו בתוקף והוחלף על-ידי חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984), ועל חוקים שביטלו חוקים קודמים (למשל, חוק שירות נתוני אשראי, התשס"ב-2002, שבוטל והוחלף על-ידי חוק נתוני אשראי, התשע"ו-2016). נתונים אלה יעודכנו בהדרגה במאגר וישמשו כלי עזר רב ערך לעוסקים בתחום וכן לציבור הרחב.

מאגר החקיקה אמור להמשיך ולהתפתח ולהציג לציבור את הנוסח המלא והעדכני של החוקים שישולבו בו כל התיקונים שנעשו בחוקי המדינה מאז נחקק החוק המקורי שיצר כל אחד מהם ועד היום. הכנסת פועלת להשלמת התשתית ליצירת נוסחים אלה, ובעיקר להשלמת כלל המסמכים והחומרים הדרושים לצורך כך, בעיקר חקיקת המשנה הרלוונטית ובניית מסד הנתונים הנדרש לצורך כך.

הכנסת קוראת לציבור הרחב להשתמש במאגר שהוקם עבורו ולהיעזר במידע הרב שבו, ללמוד על חוקי המדינה ועל הליך חקיקתם ולפנות למערכת המאגר בשאלות ובהצעות לתיקון המאגר ולשיפורו.

מנכ"ל הכנסת אלברט סחרוביץ' אומר כי העלאת הצעות החוק למאגר ולאתר הכנסת התאפשרה לאחר עבודה מאומצת ושיתוף פעולה מיטבי בין מחלקות הכנסת השותפות לפרויקט - המחלקה המשפטית, מאגר החקיקה הלאומי, חטיבת המידע - ארכיון הכנסת, אגף טכנולוגיה ומחשוב וצוות אתר האינטרנט של הכנסת. מהלך זה מאפשר לציבור הרחב להתרשם בזמן אמת מעבודתם של כלל עובדי הכנסת - במזכירות הכנסת, בוועדות הכנסת, במחלקת הפרוטוקולים ובמערכת דברי הכנסת.

יושב-ראש הכנסת יולי אדלשטיין אמר כי מאגר החקיקה הלאומי הפך כלי מרכזי בהשגת השקיפות של עבודת הכנסת. ההתקדמות הזאת של המאגר היא מרשימה ביותר, וכך הוא ישמש כלי רב-עוצמה המאפשר לאזרח לבקר בקו הייצור של החקיקה במדינת ישראל. "אני גאה מאוד בפרויקט המתפתח הזה. כך הפרלמנט הישראלי עומד בשורה אחת עם פרלמנטים אחרים בעולם המציגים מידע על הליך החקיקה, והוא עושה זאת בדרך ייחודית ומרשימה ביותר", דבריו.