|   15:07:40
דלג
  יורם עדן  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
קבוצת ירדן
מה חשוב לדעת על שיעורים פרטיים בישראל
קבוצת ירדן
אתם מתכננים מסיבת רווקים לחבר הכי טוב שלכם? כך תעשו את זה נכון!

לא זו הדרך

פרופ' יורם עדן יוצא נגד השימוש בביטוח לאומי, ככלי להגדלת המיסים; טוען נגד התערבות נציבות מס הכנסה, שהחליטה לפעול נגד הקמת חברות שנועדו לאפשר לנישום חיסכון בתשלומים לביטוח לאומי
01/08/2002  |   יורם עדן   |   מאמרים   |   תגובות
 שמות קשורים
  תוכנית כלכלית
  הכנסת
  חוק הסדרים
  ביטוח לאומי

כחלק מתוכנית החרום הכלכלית אישרה הכנסת בראשית חודש יוני 2002 את התיקון לחוק ההסדרים במשק המדינה לשנות הכספים 2002 ו-2003. במסגרת חוק זה, נקבעו שני שינויים באופן חישוב וגביית דמי הביטוח הלאומי:

א) בהוראת שעה לתקופה שמה-1 ליולי 2002 ועד ה- 31 לדצמבר 2003, בוטלו תקרות ההכנסה החודשית החייבות בדמי ביטוח שעמדו על כ-35,000 ליחיד וכ-28,000 לגבי מעסיק.

ב) שיעור דמי הביטוח המוטל על מעסיקים ועל עצמאיים עלה באופן קבוע באחוז אחד.

במקביל לא חל כל שינוי בזכויות המבוטחים. בעלי ההכנסות הגבוהות ימשיכו להיות מבוטחים עד לסכום התקרה. לכן, משמעות שינויים אלו היא למעשה העלאת שיעור המס השולי האפקטיבי עד לשיעור מס של 62%.

הטיעון המרכזי ברשימה קצרה זו, הוא שבעוד שניתן להסכים ולהצדיק הן את הצורך בהגדלת הכנסות המדינה והן את הרצון להכביד על בעלי ההכנסות הגבוהות, הדרך שבה נקטה הממשלה בהכבדת נטל הביטוח הלאומי, איננה ראויה ונכונה, ואיננה יעילה כלכלית. נכון וראוי יותר היה להעלות את שיעור מס ההכנסה השולי ל-60% (שיעור שהיה נהוג עד וכולל לשנת המס 1986), אלא שראשי האוצר נמנעו, ככל הנראה משיקולים פוליטיים, ממהלך זה, והעדיפו להסוות את העלאת המיסים כשינוי באופן תשלום דמי הביטוח הלאומי.

לעניות דעתי, הראשונים שהיו צריכים להתנגד לתיקונים אלו היו ראשי המוסד לביטוח לאומי. מאז היווסדו בשנות ה-50', הקפידו ראשי המוסד לביטוח לאומי להדגיש, כי המוסד עוסק בביטוח סוציאלי, כי ייעודו הוא לשלם גמלאות לזכאים להן, וכי גביית דמי הביטוח נועדה אך ורק לשם הבטחת תשלום הגמלאות. כדי לשמור על עצמאותו, המוסד הוכפף מלכתחילה למשרד העבודה ולא למשרד האוצר למרות שהדבר חייב הקמת והפעלת מנגנון גביה נפרד. הטענה כי חוק הביטוח הלאומי הינו חוק ביטוח סוציאלי ולא חוק מס היתה נכונה ותקפה בשנים הראשונות למדינה עת הוטל על המוסד נטל תשלום גמלאות כאשר הצבירה והשיעור האפקטיבי של דמי הביטוח שנגבו היו נמוכים יחסית.

בהגיון זה של ביטוח סוציאלי, נקבעו שני עקרונות חשובים:

- נקבעה תקרה של הכנסה מבוטחת שבגינה יש לשלם דמי ביטוח. משמעות התקרה כפולה: מחד גיסא נקבע תשלום מרבי של דמי ביטוח לבעלי הכנסות גבוהות, אך מאידך גיסא נקבעה הכנסה מרבית שתבוטח (לצורך פיצוי המשרתים במילואים, ותשלום מענקי לידה למשל...).

- נקבע שאין לשלם דמי ביטוח בגין הכנסה פסיבית שלא מעסק או מעבודה (דוגמת הכנסות משכר דירה, מרבית או דיבידנדים) כל עוד אין זו הכנסתו העיקרית של המבוטח.

בעשור האחרון, חל תהליך רצוף של תיקון עיוותים והעלאת התקרות החייבות בדמי ביטוח, שהביא להגדלה משמעותית בנטל תשלום דמי הביטוח. נוסף לכך הוטל על המוסד לגבות את מס הבריאות דבר שהגדיל עוד יותר את נטל התשלומים למוסד והביא להגברת החיכוך שבינו לבין ציבור המבוטחים. הציבור החל לתפוס את המוסד כאגף מס הכנסה נוסף, ולא כמוסד לביטוח סוציאלי. העובדה שלמוסד מנגנון גביה נפרד ממנגנוני הגביה של אגפי המיסים, שנועדה מלכתחילה כדי להבטיח את עצמאותו, הפכה לו לרועץ. משלמי המס נאלצים להתמודד עם מנגנון גבייה נוסף, דבר שמטיל עליהם נטל מינהלי ומועקה פסיכולוגית נוספת.

התיקונים האחרונים, ובעיקר יצירת הא-סימטריה שבין ההכנסה המבוטחת, שבגינה ישולמו גמלאות, (שלגביה נותרה התקרה בעינה), לבין ההכנסה החייבת בדמי ביטוח (שלגביה בוטלה התקרה) מבשרים שלב נוסף בהפיכתו של המוסד לאגף מס הכנסה ב'.

חלק ניכר מבעלי ההכנסות הגבוהות, שהכנסתם הפנויה אמורה לקטון באופן משמעותי הסיטו את פעולותיהם לחברות שהוקמו במיוחד כדי להימנע מתשלום דמי הביטוח הלאומי המוגדלים. הצהרתה של נציבת מס הכנסה בכנס לשכת רואי חשבון באילת, לפיה הנציבות "תתקוף" את "תכנון המס" באמצעות החברות החדשות שהוקמו הינה, לדעתי, בבחינת נעיצת מסמר נוסף בארון הקבורה של עצמאות המוסד לביטוח לאומי. הקמת החברות לא נועדה כאמור כדי להימנע מתשלום מסי הכנסה, אלא כדי להקטין את החבות בדמי ביטוח לאומי, שלכאורה אינם בגדר מיסים. ניתן לשאול כאן את השאלה ממאי נפשך? אם הביטוח הלאומי הוא מס, מדוע לא לגבות אותו ישירות על-ידי מנגנון הגבייה של אגף מס ההכנסה ובכך להביא לייעול משמעותי בגבייה? ממילא נשען מנגנון הגביה של המוסד על נתונים ושומות המוזרמים אליו על-ידי אגף מס ההכנסה.

תופעת הקמת אלפי החברות על-ידי בעלי ההכנסות הגבוהות, מעידה לכשעצמה על חוסר אמון של מקימי החברות בזמניותה של העלאת דמי הביטוח, שכאמור נקבעה כהוראת שעה לתקופה של שנה וחצי בלבד. ככל הנראה הציבור מעריך שהתיקונים הזמניים יהפכו לקבועים.

לסיכום ניתן להעריך, כי התיקונים האחרונים באופן חישוב דמי הביטוח הלאומי, פגעו אנושות בעצמאות המוסד לביטוח לאומי, ויגבירו, ללא צורך, את החיכוכים בין בעלי ההכנסות הגבוהות לבין המוסד לביטוח לאומי ואגף מס ההכנסה. קיים ספק אם ישיגו את מטרתם הפיסקלית.

____________
  • דיקן ביה"ס למנהל עסקים במסלול האקדמי של המכללה למינהל.

תאריך:  01/08/2002   |   עודכן:  01/08/2002
פרופ' יורם עדן
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
השלפן פעל שוב. מכתבו היהיר, בסגנון המתלהם המוכר, שבמהירות מצא דרכו לתקשורת ו"עשה כותרות", לא היה ראוי להתייחסות של מי שאינו נמנה עם מפלגת העבודה, אלמלא השתמש אברהם בורג בכמה מטבעות לשון, שבהן פגע לא רק בשר הביטחון אלא בראש וראשונה באינטרס הלאומי ובטובת המדינה.
31/07/2002  |  יוסי אחימאיר  |   מאמרים
בימים האחרונים הגיעו אלי פניות מצד גורמים שונים להשהות את ביצוע הרפורמה בחקלאות עד להגשת מסקנותיה של הוועדה שמונתה לבחינת עלויות הפקת המים. יש לדעת - מדיניות ממשלתית ובמיוחד רפורמה כה מקיפה אינם כלי משחק. מי שמציע להשהות את הרפורמה אפילו לשעה אחת צריך לדעת שמשמעות הדבר היא אחת - ביטול מוחלט של הרפורמה.
העתירה שהגיש בימים אלה לבג"צ עובד בכיר בשב"כ נגד ראש הממשלה אריאל שרון ונגד ראש השב"כ אבי דיכטר, בבקשה להוצאת צו שימנע מעובד מסוים בשב"כ להתמנות כמבקר פנים, עוררה הפתעה רבתי בשל ייחודה.
31/07/2002  |  אריה אבנרי  |   מאמרים
אם למישהו היו תקוות גדולות מוועדת רבינוביץ - הוא התאכזב. התיקונים היו קלים, המשמעויות לא מרחיקות לכת ולכן זה התקבל די בקלות. לפיכך אין פלא שהאוצר היה חייב לבוא עכשיו עם תוכנית מקיפה משלו, תוכנית אשר מנסה לתקן את הליקויים החברתיים-כלכליים על-ידי פגיעה כביכול ב"חלשים" - "תוכנית ברוטאלית", על-פי יפי הנפש.
30/07/2002  |  יהודה דרורי  |   מאמרים
באסון המטוס של מנצ'סטר יונייטד בפברואר 1958 במינכן, הוא היה הניצול העיתונאי היחידי. ששת חבריו ניספו. בשבוע שעבר הלך לעולמו, שבע אירועים ועיטורים, פרנק טיילור, עיתונאי בריטי ולוחם גדול למען עיתונות הספורט בעולם.
30/07/2002  |  משה לרר  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
יוסי אחימאיר
יוסי אחימאיר
במקרה שלנו התמונה המדומיינת הפוכה: ישראל היא האריה, המותקף משום-מה על-ידי עדר זברות מתייהרות    היוכלו החיות המפוספסות, עטויות כפיות וסרטים ירוקים למצחם ללביא הבודד?
דן מרגלית
דן מרגלית
לאחר 170 ימי המלחמה, לא נסכים עוד שנכדינו ונכדותינו ישלמו בדמים אלה או בדמים אלה את מחיר הטפילות של החרדים
רבקה שפק-ליסק
רבקה שפק-ליסק
היהודים היוו רוב בעיר למעלה מ-1,000 שנים מהמאה ה-10 לפנה"ס עד 70 לספירה ומ-1850 עד היום - בסה"כ 1188 שנים
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il