ביניש: פרידמן פוגע בעצמאות

נשיאת בית המשפט העליון, השופטת דורית ביניש, תוקפת את הרפורמה במערכת המשפט אותה מוביל שר המשפטים, פרופ' דניאל פרידמן, אותה היא מכנה: מסע "להחלשת כוחה של מערכת המשפט". בעיקר היא תוקפת את החקיקה להגבלת כהונת נשיאים בבתי משפט, וטוענת כי זו "הפרת המוסכמה הקונסטיטוציונית הנוהגת מאז קום המדינה ביחס לתקופת כהונת נשיא ביהמ"ש העליון".

ביניש אמרה דברים אלה (ה', 12.7.07) במהלך טקס בוגרים של הפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה.


במקום רפורמה קיצור כהונה

בנאומה הארוך מותחת ביניש ביקורת קשה על הרפורמה אשר במקום להתמקד בשחרור העומס מהמערכות הקיימות, מתמקדת דווקא בחוק להגבלת תקופת כהונה של נשיא וסגן נשיא, "חוק שתכליתו בלתי ברורה, חוק שאיננו מביא בחשבון את המבנה הקיים של מערכת בתי המשפט, את האפשרויות המעשיות לממשו; ומעל לכל חוק שהפר מוסכמה קונסטיטוציונית הנוהגת מאז קום המדינה ביחס לתקופת כהונתו של נשיא בית המשפט העליון".

לטענת בניש, החוק להגבלת הנשיאים והסגנים "חוק שאין דומה לו בשום שיטת משפט אחרת המוכרת לנו. נשיא בית המשפט העליון, העומד בראש המערכת השיפוטית, נבחר על-ידי הוועדה לבחירת שופטים לתקופה שאינה מוגבלת. על-פי הוראות שונות בחוק הוא נושא באחריות ביחד עם שר המשפטים לשורה של מינויים של נשיאי בתי משפט שלום ומחוזי, ושל סגניהם. הנשיאים וסגני הנשיאים מתמנים מזה שנים באופן מינהלי ולשם מילוי תפקיד ניהולי, ותמיד היו מינוייהם לתקופה מוגבלת אף כי נהגו להאריכה".


החוק החדש לקוח מעולם זר

ביניש הוסיפה כי "אין אח ורע לפי החוק החדש לרעיון ששופט, נשיא בית המשפט העליון, שנבחר לכהונה עד לפרישה ישוב ויכהן כשופט מן המניין בתום הקדנציה. זהו מודל הלקוח מעולם זר לבית המשפט, ועומד בניגוד לתפיסת התפקיד השיפוטי ואי התלות המתחייבת ממנו. למרבה האירוניה, נטען כי צעד זה נעשה כדי לשמר את אי-התלות. על איזה אי-תלות מדובר כאשר מדובר בתפקידים האדמיניסטרטיביים של נשיאי בתי משפט השלום והמחוזי. האם הם יהיו עצמאיים מינהלית כשהם יבחרו על-ידי שר או על-ידי ועדת איתור?".


חקיקה חטופה ופוגענית

ביניש הוסיפה, כי הטענה כאילו מתנהלת "רפורמה" מול מערכת המשפט "המתכנסת להגן על העולם הישן", מסולפת. "מי שמבקש לטפח ולשפר מערכת משפט באמצעות רפורמה חוקתיות הנוגעות לסמכויות של בית המשפט העליון, לכהונת נשיא בית המשפט העליון, לשיטת בחירת השופטים המעוגנים בחוק יסוד, צריך לקיים סיעור מוחות, להחליף רעיונות ולקיים דיונים ומחקרים מעמיקים כיאה לכובד הנושא ורצינותו".

כיום, היא מוסיפה, "אין מתנהל שיח לגיטימי רציני ומעמיק הבוחן מהם השינויים הרצויים לייעול המערכת ולשיפור דרכי עבודתה". הצעות החוק הצצות מידי יום, מוסיפה ביניש, "אינן תורמות תרומה ממשית לקידומה וייעולה של המערכת... מדובר בחקיקה חטופה הפוגעת במערכת השיפוטית זוכה לעדיפות ראשונה במעלה".


מתפתחת "מגמת התערבות"

ביניש מדגישה, כי אומנם נעשה שימוש במושג: "הפרדת הרשויות", אך למעשה "מתפתחת מגמה של התערבות בעצמאות הרשות השופטת, מגמה הפוגעת במהותה ובאופייה הבלתי-תלוי של הרשות השופטת. העברת סמכויות מהרשות השופטת לרשות המבצעת אינה שמירה על עיקרון הפרדת הרשויות אלא היפוכה הגמור. כך, הותרת סמכויות המינוי של נשיאים וסגני נשיאים בידי שר או גורמים ממשלתיים וציבוריים אחרים, פוגעת בעצמאות מערכת השיפוט, מן הטעם שיש בה כדי להכפיף את בתי המשפט לגופי השלטון אותם הם אמורים לבקר במסגרת הביקורת השיפוטית".

"כל שיטת משפט נטועה בשורשים העמוקים של מקורותיה, שומרת על יציבות, אך בה בעת מתפתחת ומגלה דינמיות מתמדת - נעה מתקדים לתקדים. המיזוג בין שתי המגמות בין היציבות להתפתחות הוא שמקיים את השיטה, וזוהי מלאכת השיפוט שכולה על כתפי השופטים בלבד ואין להתערב בה", אומרת ביניש.

מוסיפה ביניש: "במצב דברים זה יש צורך בחשיבה מחודשת ומואצת לקידום הרעיון של עצמאותה הארגונית של מערכת בתי המשפט, כדי לבצר את אי-תלותה המוסדית ולהפכה למערכת שאינה תלויה ברשות המבצעת".


האוירה הכללית - הכל מושחת

ביניש התייחסה לסקרים ולמחקרים הקובעים כי חלה ירידה באמון שרוחש הציבור למערכת המשפט. לדבריה, גם אם הדבר נכון, וזה דורש סקרים מעמיקים ויסודיים יותר, "לפי הסקר האחרון שפורסם בתקשורת עדיין זוכה מערכת המשפט לאמון ציבורי רב יותר באופן משמעותי ביחס למערכות השלטון האחרות". ביניש תולה את ירידת האמון של הציבור במערכת המשפט בירידת האמון של הציבור בכל מוסדות השלטון וזו לדעתה "משפיעה בוודאי ויוצרת גישה ספקנית וחשדנית שהרי הציבור אומר אם הכל קלוקל והכל מושחת - זוהי האווירה הכללית גם אם לא באמת הכל מושחת - כאשר יש אובדן ערכים ואובדן דרך - הרי בוודאי גם במערכת המשפט כך".


המתקפה על השופטים מחלחלת

לדבריה "מתקיים מזה שנים מסע מתמשך של דיסקרדיטציה של המערכת שלא כאן המקום לעמוד על סיבותיו. הפרסומים המתמידים התוקפים שופטים, מוסדית ואישית, ללא ספק מחלחלים לתודעה ועושים פעולתם אם לא באופן מיידי, הרי מדובר בנזק מצטבר. זאת ועוד, אנו עדים ליותר ויותר איומים על שופטים, ויש מקום להרהר אם הפגיעה במעמד בתי המשפט אינה משפיעה גם על כך".


"היו איש לרעהו אדם טוב יותר"

ביניש קראה לבוגרים, "אנשי המשפט צעירים, נמרצים וחדורים ברוח המשפט" לתפוס את מקומם הראוי במכלול התפקידים שהחברה נזקקת להם ולתרום "לביצור שלטון החוק, לתקינות המינהל ולאורח חיים בו מוגן ביטחון הציבור ושלומו". "היו נאמנים לידע שרכשתם, לחוק, למשפט ולצו מצפונכם. אהבו אדם והיו איש לרעהו אדם טוב יותר, למען נחיה בחברה טובה יותר", חתמה את דבריה נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש.