מאסדר התקשורת שמציע האוצר - איחוד טכני

המשרד כאמור פועל בימים אלה לשם גיבוש מדיניותו, לאחר שערך שימוע בנושא, ומאחר שבמהלך עבודת המשרד הסתבר לו כי נוסח החקיקה המוצע אינו מספק. במסגרת חחוק ההסדרים, מבקש משרד התקשורת להרשות לשר להעניק רשיון (כללי) רדיו טלפון נייד ברשת אחרת.

בסעיף העוסק בהקצאת תדרים לשימוש בטכנולוגיית UMTS ומתן תמריצים לעידוד התחרות, מוצע להחיל לעניין את התנאים והתמריצים גם על מפעילים וירטואלים, בהתאמות הנדרשות. מדיניות המשרד בנושא המפעילים הוירטואלים נמצאת בעיצומו של הליך גיבוש, ולכן סבור משרד התקשורת כי לא נכון לכלול במסגרת זו סיכום הנוגע להיבטים פרטניים של הסדרת פעילות המפעילים הווירטואלים.

משרד התקשורת תומך ביצירת גוף הסדרה אחד, אשר ימלא את תפקידיהם של הגופים המסדירים כיום את תחום השידורים המסחריים בישראל - המועצה לשידורי כבלים ושידורי לווין, המינהלת להסדרת השידורים לציבור, מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והנהלתה והרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו. טיוטת הצעת המחליטים שהובאה יוצרת איחוד טכני ולא מהותי.

ועדת השידורים המליצה בזמנה לקבוע את שנת 2012 כ"שנת מפנה", בה תחום השידורים המסחריים יעבור משיטת הסדרה באמצעות מכרזים וזכיונות לשידורים לפי חוק הרשות השנייה, לשיטת הסדרה בה מוענקים רשיונות לשידורים לערוצים מרכזיים (ברודקאסט) לכל דורש, העומד בתנאי סף, ללא הליך מכרזי. טיוטת הצעת המחליטים מבקשת לאמץ החלטה זו. בנוסף, על-פי טיוטת הצעת המחליטים, בשנת 2012 יבוטל האיסור על שידור פרסומת על-ידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, בעל רישיון כללי לשידורי לווין, בעל רישיון לשידורים לפי דרישה ובעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים.

משרד התקשורת סבור כי איחוד מורכב וחשוב של גופי הסדרה צריך להיעשות בצורה מושכלת. לכן מוצע לשנות את המועד לאיחוד המועצות ולתחילת פעולתו של הגוף המאוחד. "הזמן שנקבע בטיוטת הצעת המחליטים, אינו פרק זמן סביר לצורך מיזוג מורכב של שני גופים מקצועיים ומיומנים, הפועלים מכוח שני חוקים שונים ועוסקים בהסדרה מסוגים שונים. זאת, בייחוד לאור העובדה שנדרשת עבודת חקיקה, מורכבת ורחבת היקף ושיתוף פעולה עם הממונה על השכר ועם משרדי ממשלה שונים. מועד ההקמה של הרשות ישונה ליום 1.12.10. המועד כאמור, הינו מועד סביר יותר והמשרד מקבל שינוי זה", נכתב בנייר העמדה של משרד התקשורת. כדי לתחום את הנושא בזמן מוצע כי באחריות שר התקשורת יהיה להפיץ תזכיר חקיקה לא יאוחר מיום 30.9.09.

באשר לאופיו של הגוף המסדיר, הדרישה היא להקמת רשות תקשורת אחודה, כאשר שירותי בזק אפשריים באמצעות מערכות השידורים, ושידורים ניתנים לביצוע על גבי רשתות הבזק. לאור זאת, על הגוף המאוחד להיות גוף פנים ממשלתי במסגרת משרד התקשורת והיה עצמאי ומקצועי, בדומה לאופן בו פועלת היום המועצה לשידורי כבלים ושידורי לווין. באופן זה, לא יידרשו לגוף המאוחד בעלי תפקידים כגון חשב, סמנכ"ל מינהל ומשאבי אנוש וכדומה, שכן משרד התקשורת יכול לתן שירותים אלה לגוף המאוחד.

כפי שסוכם עם נציגי אגף תקציבים, טיוטת הצעת המחליטים שנשלחה (22.4.09) למשרד התקשורת תימחק, והמשרד ימשיך בקידום הנושאים המצויים תחת פרק זה, קרי: הקצאת תדרים לשימוש בטכנולוגיית UMTS ומתן תמריצים לעידוד התחרות וכן ניתוק הזיקה בין מכירת מכשירי ציוד קצה לבין מתן הטבות זמן אויר על-ידי המפעילים הסלולריים.

להוסיף גם את המלצת ועדת שידורים לפיה: "לאחר שיותרו פרסומות בכבלים ובלווין, הערוצים הייעודיים יהיו רשאים לבקש מהגוף המסדיר להחליף את הרשיון שניתן להם, לרשיון מיוחד לשידורי כבלים, שאינו רשיון למשדר ערוץ ייעודי, ולגבות דמי מנוי".

משרד התקשורת מבקש להסיר מנוסח הצעת המחליטים בעניין הפרטת חברת הדואר את המועד (1 ביולי 2009) שנקבע להגשת הצעת החלטה בדבר מכירת מניות המדינה בחברת הדואר לוועדת שרים לענייני הפרטה, וכן לקבוע כי מנהל רשות החברות הממשלתיות בתאום עם מנכ"ל משרד התקשורת מרדכי מרדכי יגבשו הצעת החלטת הפרטה לחברת הדואר תוך שמירה על המשכיות מתן שירותי הדואר, מתן השירותים האוניברסליים, עיגון האינטרסים החיוניים של המדינה בחברת הדואר ובבנק הדואר וכן לגבש מדיניות ותפישה מהותית לגבי אופיים וייעודם של חברת הדואר ובנק הדואר לאחר ההפרטה. כל זאת יש לעשות רק לאחר שהשינוי המבני בפעילות בנק הדואר יקרום עור וגידים.

הרכב המועצה - כיום, במועצת הכבלים והלווין 13 חברים, מהם שישה נציגי ממשלה, שהם עובדי מדינה. במועצת הרשות השנייה 15 חברים, ולפי חוק הרשות, לא ימונה חבר מועצה שהוא עובד מדינה. החלטת הממשלה מ-2005 קובעת כי במועצה יכהנו 21 חברי מועצה, מבלי לקבוע האם יכללו עובדי מדינה.

לפי טיוטת הצעת המחליטים יכהנו 11 חברי מועצה, מהם שבעה עובדי מדינה. משרד התקשורת סבור כי המועצה צריכה להיות מורכבת, לכל הפחות, מ-15 חברי מועצה, והם: יו"ר מועצת הרשות אשר יהיה עובד מדינה ואשר ימונה לפי הצעת שר התקשורת;
עובד משרד התקשורת אשר ימונו לפי הצעת שר התקשורת, עובד משרד התרבות אשר ימונו לפי הצעת שר התרבות, עובד משרד המשפטים אשר ימונה לפי הצעת שר המשפטים ועובד משרד האוצר אשר ימונה לפי הצעת שר האוצר; עשרה נציגי ציבור, או יותר, לפי המלצת שר התקשורת.

משרד התקשורת תומך באימוץ הממשלה את המלצות דוח ועדת השידורים לבחינת משמעות והיתכנות של שינוי שיטת ההסדרה בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים, ובעריכת תיקוני החקיקה הנדרשים בהתאם להמלצות.

המשרד מבקש כי יובהר שבעל רשיון לשידורים אינו רשאי לדרוש תשלום ממנוי אליו מועברים שידוריו של בעל הרשיון המיוחד או של מפיק ערוץ עצמאי, לפי העניין, מעבר לדמי הגישה.

תמלוגים - להוסיף לנוסח הצעת המחליטים את המלצת ועדת שידורים לפיה: "התמלוגים אותם משלמים בעלי רישיון לשידורי כבלים ולשידורי לווין יופחתו לאפס, החל מחודש אוגוסט 2012".