ועדת הכספים החלה (יום ה', 20.9.12) לדון בתקנות שנועדו להסדיר את פעילותן של חברות ה-FOREX בישראל. זאת לאחר שבדיון הראשון בנושא הוצגו העקרונות שהנחו את רשות ניירות ערך בניסוח התקנות. על-מנת לפעול, יהיה עליהן בין השאר, להחזיק ברישיון מרשות ניירות ערך, להמציא דוחות תקופתיים ודוחות הוניים ולהוכיח איתנות פיננסית.
יו"ר ועדת הכספים, ח"כ
משה גפני (יהדות התורה), אמר כי הרגולציה בתחום מחויבת המציאות על-מנת להגן על כספי הציבור, אך נדרש איזון שיאפשר את המשך פעילות החברות בזירת המסחר. גפני חזר על קריאתו לצדדים - רשות ניירות ערך ונציגי החברות - להיפגש על-מנת להגיע להסכמות לגבי נוסח התקנות, מעבר לדברים שכבר סוכמו במהלך הדיון, והודיע שאם לא יגיעו להבנות, ועדת הכספים היא זו שתכריע, כשהקו המנחה יהיה "הצורך להגן על החוסך והמשקיע הקטן מבלי למנוע את המשך פעילותן של החברות". גפני הבהיר כי בדרך כלל הוא איננו בעד עודף רגולציה אם כי "במקרה הנוכחי ובייחוד לנוכח אירועים שקרו בזירת המסחר בארץ ובחו"ל יש לפעול על-מנת להפחית את הסיכון של הציבור בחשיפה להשקעות לא בטוחות וכד'".
ח"כ
עינת וילף (העצמאות), שיזמה הצעת חוק פרטית המבקשת להגדיר בחוק את זירת הפורקס כזירת הימורים ועל-כן היא תיאסר, אמרה כי "כל יום שאין די רגולציה בתחום הזה אנשים מן השורה מאבדים את כספם. מדובר בזירה שאיננה רחוקה מזירת הימורים. דווקא אנשים חלשים מתפתים להשקיע בזירה הזאת כיוון שחושבים שניתן לעשות כסף קל. נדרש שאתרים שפועלים ללא רישיון בארץ ייחסמו כפי שאתרים מסוגים שונים נחסמים לעיתים. הרגולציה קריטית להגנת האינטרס הציבורי, ובלעדיה בכל יום אנשים תמימים מפסידים את כספם. בכל העולם הרגולציה בתחום מתגברת ולומדים עד כמה הזירה היא סוג של הימורים".
בתגובה לטענת החברות, לפיה הרגולציה תיצור תחרות פרועה מול זירת הפורקס בחו"ל, אמרה וילף כי "חברות כרטיסי אשראי ישראליות לא רשאיות לסלוק כספים עבור אתרי הימורים, כך שיש צורך להתאמץ מאוד על-מנת להשקיע באתרי הימורים בחו"ל, וכך צריך להיות גם לגבי אתרי פורקס בחו"ל. כיום אסור אפילו לפרסם אתרי הימורים בחו"ל".
"הפער בין החברות לרשות ניירות ערך עצום"
יועצת חקיקה ברשות ניירות ערך, עו"ד דניאל רימון, עדכנה את יו"ר הוועדה גפני בכך שחרף בקשתו בדיון הקודם להגיע להסכמות עם הצדדים, "הפער בין החברות בזירת המסחר לבין הכוונות של רשות ניירות ערך הוא עצום ולכן לא היה צורך לחזור ולהיפגש".
על טענת עודף הרגולציה אמרה רימון, כי "מדובר בתעשיה מסוכנת מאוד במתכונתה הנוכחית ואין כמעט רגולציה לגביה בשונה מאוד מהעולם ויש לעשות מעשה. נפגשנו עם גופים רבים שמוטרדים מאוד מכך שההסדרה צריכה להיות חריפה יותר מאשר הנוסח הקיים עד כדי איסור הפעילות הזו בישראל. אך מכיוון שהמחוקק אמר את דברו וקבע שיש לאזן, החלטנו ללכת על הסדרה שתאפשר להמשיך לזירה להתקיים עם סייגים ומגבלות".
לגבי הטיעון המרכזי של החברות שהרגולציה כאן מחמירה יותר מכל העולם, אמרה רימון ש"המצב איננו כזה. מלכתחילה לא התכוונו להביא רגולציה המבוססת על המכנה המשותף הנמוך ביותר מבחינה רגולטורית בעולם. המינוף וההון העצמי הנדרשים בארה"ב למשל, הם הרבה יותר גבוהים ממה שאנחנו קבענו בתקנות המונחות על שולחן ועדת הכספים. ברוב העולם הכיוון הוא להכבדה על העוסקים בזירה. בעניין חובת הרישיון; לא רק שאסור לפעול ללא רישיון אלא שאסור אפילו להפנות אנשים לאתרי אינטרנט של פורקס ללא רישיון. הרשות הקימה מחלקה ייעודית שכל תחילתה לדאוג שמי שאכן יקבל רישיון יפעל בהתאם לכללים ועל-כן תהיה אכיפה ואין אמת בחשש של החברות מפני תחרות פרועה עם גורמים מחו"ל. אנחנו נפעל גם כנגד ספקי האמצע, שייפנו לאתרים בחו"ל, מה שמהווה עבירה וביכולתנו לאכוף את החוק".
על-מנת לקבל רישיון יש לתת מספר דוחות ומידע נוסף, כגון דוח תקופתי, דוח רבעוני מבוקר, דוח כספים, דוח סיכוני אשראי, מידע על אודות הפעילויות השונות של בעלי החברות וכד'. החברה צריכה להעמיד תקנון המאפיין את עיקרי פעילותה, בדומה לתשקיף של חברה המגייסת כסף מהציבור. בנוסף, יהיה בתשקיף פרק שעוסק בניגוד עניינים. עוד דורשת הרשות דרישות יציבותיות על-מנת להבטיח איתנות פיננסית של החברות בזירה. "חשוב לנו לדעת מי עומד מאחורי הקלעים, מי בעל השליטה ברישיון וזה דומה לכל הגורמים המפוקחים על-ידי הרשות; להכיר את הרקורד שלו", הוסיפה רימון.
חיזק את דבריה נציג אגף הפיקוח על השוק המשני ברשות ניירות ערך, גיא דביר, שהסביר את הסיבות להיקף המידע והדוחות שעל החברות המבקשות לפעול בזירה להמציא: "אני רוצה לתת רישיון לחברה לא עם עיניים מכוסות להכיר את מכלול הפעילות של חברה המבקשת לפעול בזירה. מדובר בדרישה מהותית".
נציגי החברות אישרו שאכן קיים פער משמעותי בינם לבין רשות ניירות ערך ביחס לתקנות וכי יש להם הסתייגויות רבות על כל הסעיפים בהן.
נשיא חברת AVA Financial, יהושע אברמוביץ', אמר בדיון כי "רשות ניירות עורך הולכת על עודף קיצוני של רגולציה. אנחנו פועלים גם בחו"ל ואנחנו לא נתקלים בכזאת ביורוקרטיה ובכזאת רגולציה דרקונית שמקשה על פעילותנו ואף על עצם קיומנו".
