ועדת הכספים של הכנסת אישרה (יום ג', 18.6.13) לקריאה שנייה ושלישית, לאחר דיון סוער, את פרק ד' בהצעת החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, העוסק בהחזקות ובעלויות צולבות על גופים ריאלים ופיננסיים, לאחר שהחמירה את הוראותיו. מרבית ההסתייגויות שהוצעו על-ידי נציגי האופוזיציה בוועדה נדחו. בחודש שעבר החמירה הוועדה את החוק בכל הקשור למבנה הפרימדיאלי של הקבוצות הגדולות במשק, ואופן שרשור אחזקותיהן.
מטרת החוק היא למנוע ריכוזיות במשק הישראלי הנשלט על-ידי מספר מצומצם של אנשי עסקים השולטים בשיעור ניכר שך נכסים ריאליים ופיננסיים במשק. המבנה הריכוזי מעורר חשש לפגיעה באיתנות המערכת הפיננסית, פגיעה בתחרות העסקית ואף עלולה לפגוע בציבור החוסכים, בעלי מניות מיעוט בחברות ציבוריות ובמחזיקי אגרות חוב בחברות אגרות החוב.
עיקרו של החוק הוא שתאגיד ריאלי שנכסיו עולים על 6 מיליארד שקל לא יוכל לשלוט (אלא רק להחזיק) בגוף פיננסי שכלל נכסיו עולה על 40 מיליארד שקל. הסתייגויות שונות של האופוזיציה טענו כי במצב כזה מדובר רק ב-13 חברות במשק ולכן צריך להוריד את סף הנכסים של תאגיד ריאלי. גם ח"כ ראובן ריבלין הציע להוריד את סף נכסיו של תאגיד ריאלי. הסתייגויות אלו נדחו, כאמור. לעומתם, התקבלה הסתייגותו של ח"כ
זבולון כלפה (הבית היהודי), שביקש כי האשראי הקובע המחזיק גוף ריאלי לא יכלול מזומן או פיקדונות בנקאיים ויהיה למעשה בדוח הכספי השנתי "יתרת האשראי נטו המופיעה במאזן שבאותו דוח למעט מזומן או פיקדונות בנקאיים".
הוועדה גם אישרה את הסתייגותו של ח"כ
יצחק כהן (שס), לפיה תוקם ועדה מיוחדת בהשתתפות הרגולטורים (המפקח על הבנקים, הממונה על שוק ההון, והממונה על ההגבלים) שתדווח בעוד 6 שנים לוועדת הכספים על ההתקדמות בביצוע חוק הריכוזיות.
פגיעה בקבוצות מרכזיות
הוועדה החמירה את הצעת החוק כך שלא יתאפשר לגופים פיננסיים להחזיק ביותר מ-10% מהתאגיד הריאלי. בנוסף, לגבי מונופולים, קבעה הוועדה כי מונופול שסך נכסיו עולה על 2 מיליארד שקלים לא יוכל להחזיק בגוף פיננסי משמעותי. יו"ר הוועדה, ח"כ ניסן סלומינסקי, אמר כי "איננו חושדים באיש אך עלינו לבלום את חסימת התחרותיות על-ידי מונופולים. הוא הסביר כי אם בתאגיד יהיו רכיבים מונופוליסטים, יחברו את כלל נכסיהם ויבחנו אם הם עולים על שני מיליארד שקלים. החמרה נוספת שיזם ח"כ סלומינסקי היא איסור על המחזיק יותר מחמישה אחוזים מתאגיד ריאלי משמעותי לשלוט בתאגיד בנקאי".
בהצעת החוק הממשלתית המקורית, לעומת זאת, נקבע שגוף פיננסי לא יוכל לשלוט בגוף ריאלי משמעותי, כך שיוכל להחזיק גם 49% ממנו. ההחמרה פוגעת למשל באחזקותיו של איש העסקים
צדיק בינו. בינו מחזיק ב-42% ממניות פז ובחלק מגרעין השליטה בבנק הבינלאומי (23%), כך שהוא יאלץ לוותר על אחת מאחזקותיו. בנוסף, בנק לאומי ייאלץ למכור 8% ממניותיו בחברה לישראל.
גופים נוספים שייחשבו גופים ריאלים משמעותיים: קבוצת אי.די.בי, קבוצת
החברה לישראל,
קבוצת דלק, קבוצת בזק, קבוצת עזריאלי, קבוצת רבוע כחול, קבוצת תנובה, שיכון ובינוי ומליסרון.
בפתח הדיון ביקש ח"כ סלומינסקי כי חברי הכנסת יקיימו דיון מכובד לאחר שהחוק עבר שעות של דיונים רבים. ח"כ
זהבה גלאון טענה כי הסתייגויות שגובשו על-ידי קבוצת חברי כנסת ממרצ והעבודה הוסברה בוועדה בעוד שלא ברור לה מנין נבעה הצעת היו"ר לתיקונים בחוק הממשלתי. ח"כ סלומינסקי דחה את הטענה הזו ואמר כי יום שלם הוועדה עסקה בהצעתו והיא הוסברה בעומק. בתגובה אמרה ח"כ גלאון בכעס כי "בחדר האחורי יושבים גם עכשיו חלק מהרגולטורים ומשפיעים על חברי הכנסת".
ח"כ ראובן ריבלין (הליכוד ביתנו) אמר כי "חשוב שהמאבק בתופעת הריכוזיות יהיה בקונצנזוס כמה שיותר רחב" וביקש כי יהיה ניסיון לגשר בין הדעות החלוקות.
