חברת הבקרה: רכבת קלה - לא לפני 2022

ליקויים משמעותיים בבחירתה של חברת נת"ע לבצע את פרויקט הקו האדום של הרכבת הקלה בגוש-דן. שר האוצר לשעבר יובל שטייניץ ושר התחבורה ישראל כ"ץ הגישו לממשלה בדצמבר 2010 הצעה להחלטה שעניינה להעביר את הפרויקט לנת"ע, לנוכח עיכוב של הזכיינית. אולם הממשלה קיבלה את ההצעה באופן שרירותי מבלי שקדמה לה עבודת מטה יסודית לבדיקת מלוא המשמעויות של בחירת החברה, העלות הכלכלית של כל התהליך לעומת חלופות אפשריות אחרות לביצוע באמצעות חברות תשתיות עתירות ניסיון קודם וכן היערכות לא נאותה דיה של נת"ע הלא-מנוסה לביצוע הפרויקט.

דוח מבקר המדינה מצא כי בידי משרד התחבורה, משרד האוצר ונת"ע לא היו מלוא נתוני העלויות ולוח הזמנים, ועל כן הוצגו בפני מקבלי ההחלטות נתונים שלא היו מבוססים דיים. לפי נתוני ינואר 2013 צפויה חריגה של כ-3.7 מיליארד ש"ח בתקציב ביחס לאומדן הראשוני - 10.7 מיליארד ש"ח, ולפי נתוני מאי 2013 דחייה של שלוש עד חמש שנים במועד הפעלת הקו האדום - נת"ע העריכה כי מועד ההפעלה יהיה בשנת 2020 ולפי הערכות חברת הבקרה הבינלאומית המועסקת על-ידי משרדי האוצר והתחבורה, מועד ההפעלה עלול להידחות אף לשנת 2022. מבקר המדינה כותב: "לא ניתן לדעת לאיזה לוח זמנים מדויק לצפות, דבר שיש לו השלכות על עלויות הפרויקט וכדאיותו, על העלויות למשק ועל מערך התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב".

עבודות מסוימות בפרויקט הקו האדום לא נכללו באומדן שהוצג לממשלה, למרות שהן בעלות השפעה על העלויות: הטיפול בקרקע מזוהמת ובזיהום של מי התהום בעת הקמת הקו האדום, פיצוי בעלי נכסים ותשתיות הסמוכים לתוואי הקו האדום ועוד. חרף זאת לא הובאו האומדן ולוח הזמנים המעודכנים לאישור מחדש של הממשלה.

משרדי האוצר והתחבורה לא הפיקו לקחים מדוח מבקר המדינה הקודם ("ייזום ומימוש של תוכניות פיתוח בתחום התשתית"), ולא שיפרו את דרכי הטיפול והניהול של תוכניות הפיתוח.

כבר היום ישנה אינדיקציה לכך שאף נתונים אלה אינם סופיים: העלויות צפויות לגדול ומועד הפעלת הקו צפוי להידחות ביותר מארבע שנים. יתר על כן, ביקורת חיצונית של רואה חשבון מטעם משרד התחבורה העלתה ממצאים על התנהלות כספית בלתי תקינה לכאורה של נת"ע.

ממצאים נוספים בדוח:

• על-אף החלטת הממשלה, שקבעה כי על משרדי התחבורה והאוצר לחתום על הסכם מסגרת עם נת"ע, טרם נחתם הסכם כזה. למעשה, מאז הקמתה של חברת נת"ע בשנת 1997, במשך יותר מ-15 שנים, היא פועלת ללא הסכם מסגרת עם המדינה - שאמור להסדיר את מכלול היחסים בין הצדדים ואת התחייבויותיהם.

• נחתמו הסכמים בין נת"ע, הממשלה וארבע מבין חמש הרשויות המקומיות שהקו האדום עובר בתחומי שיפוטן, המגדירים את זכויות השימוש במקרקעין של מתווה הקו האדום; כן נחתמו הסכמים כספיים רק עם שתיים מאותן חמש רשויות מקומיות לקביעת חלקה של כל רשות במימון הפרויקט. משרדי האוצר והתחבורה טרם גיבשו הסכמים מעודכנים עם הרשויות.

• בינואר 2013 היו בנת"ע שבעה נהלים תקפים בנושאי מִחשוב, אבטחת מידע ואישור חשבון ספק. החברה לא קבעה נהלים בתחומי פעולה חשובים אחרים, ובהם כספים, רכש, גיוס כוח אדם, גיוס בכירים ונסיעות לחו"ל. כמו-כן, החברה לא קבעה נהלים בתחומי הליבה של עיסוקה, ובהם ביצוע פרויקט הקו האדום ותכנון.

• במועד סיום הביקורת, ינואר 2013, מנה תקן החברה 227 משרות. 80 מהן טרם אוישו. חלק מהמשרות שאינן מאוישות שייכות לתפקידים בכירים בתחומים מקצועיים (כגון: סמנכ"ל תכנון, סמנכ"ל תחבורה, מנהל רכש ומכרזים, מנהל חשבונות ראשי), ומילוים נדרש לביצוע פעילות הליבה של נת"ע וחיוני לביצוע מקצועי ואיכותי של פרויקט הקו האדום. החברה מסרה כי בסוף פברואר 2013, לאחר מועד סיום הביקורת, אישר דירקטוריון החברה נוהל גיוס פקידים בכירים.