בפקודת התעבורה נקבע שבעל רכב שבו נעשתה עברת תעבורה ייחשב למבצע העברה, אלא אם כן הוכיח שאדם אחר ביצע אותה, או שמסר את החזקה ברכב לאדם אחר, או הוכיח שהרכב נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו. לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, אם הוכיח בעל הרכב כי אינו האחראי לביצוע העברה, ניתן להסב את הודעת תשלום הקנס על שמו של מי שנהג ברכב בעת ביצוע העברה (להלן - הנהג בפועל), אלא אם כן חלפו שנתיים מיום ביצועה.
המתלונן, מנהל חברה שבבעלותה כלי רכב רבים המשמשים נהגים שונים, הלין על שעיריית חיפה דורשת, לצורך הסבת הודעת תשלום קנס משם החברה לשמו של הנוהג ברכב, תצהיר שאושר על-ידי עורך דין או בית משפט (להלן - תצהיר כדין), ובו יצוין מי היה הנהג בפועל. המתלונן טען כי למיטב ידיעתו, עיריית חיפה היא הרשות המקומית היחידה המציבהאת הדרישה האמורה, ודרישה זו מקשה על החברה, משום שהמצאת תצהיר כדין כרוכה בבזבוז זמן ובהוצאה כספית.
בירור התלונה העלה כי כאשר חברה מבקשת מעיריית חיפה להסב הודעת תשלום קנס על שם אחד מעובדיה, דורשת העירייה הן הצהרה של הנהג בפועל המאושרת בידי בעל תפקיד מוסמך בחברה, והן תצהיר כדין של מי שאימת את חתימת הנהג בהצהרה האמורה. לצורך הסבת הודעת תשלום קנס בין נהגים ברכב פרטי, העירייה דורשת תצהיר כדין מטעם הנהג בפועל או מטעם מי שהרכב רשום על שמו. העירייה הסבירה כי דרישת תצהיר כדין נועדה למנוע הודעות כוזבות.
בירור הנציבות העלה כי רשויות מקומיות אחרות מתנות רק במקרים מסוימים את הסבת הדוחות בהמצאת תצהיר כדין, ובדרך כלל הן מסתפקות בהצהרה של הנהג בפועל או ביומן הנסיעות של רכב החברה, ואם מדובר ברכב שנמכר - בזיכרון דברים המעיד על המכירה. עוד העלה הבירור כי לפי נוהלי המשטרה, רק בקשה להסבת הודעת תשלום קנס המוגשת לאחר תשלום הקנס מחייבת תצהיר כדין של הנהג בפועל. בשאר המקרים המשטרה מסתפקת בהצהרותיהם של מקבל ההודעה ושל הנהג בפועל ובתצלום רישיון הנהיגה של הנהג בפועל.
הנציבות ביקשה לדעת מה עמדת משרד המשפטים בעניין, שכן היועץ המשפטי לממשלה מנחה את גורמי האכיפה השונים - התובעים העירוניים ברשויות המקומיות והמשטרה - כיצד לנהוג במקרים כאלה. מנהלת המחלקה הפלילית במשרד המשפטים מסרה לנציבות כי עמדת המשרד היא שכאשר אדם מבקש להסב הודעת תשלום קנס על שמו, עד המועד האחרון הקבוע בחוק להגשת הבקשה, אין צורך בהמצאת תצהיר כדין; תצהיר כזה יידרש רק מאדם המבקש להסב הודעת תשלום קנס על שמו של אדם אחר ואינו מצרף לבקשתו הצהרה של האדם האחר, או מאדם המגיש בקשת הסבה לאחר המועד האחרון שנקבע להגשתה.
בעקבות בירור התלונה הודיעה עיריית חיפה לנציבות כי אישרה את בקשת החברה להסבת הודעות תשלום הקנס. עוד מסרה כי מעתה, כאשר יבקש אדם להסב על שמו הודעת תשלום קנס במועדים הקבועים בחוק, יהיה עליו לצרף לבקשה הצהרה שלו וצילום תעודה מזהה בלבד. גם מי שיגיש בקשה להסבת הודעה על שם אדם אחר ויצרף אליה את הצהרת הנהג בפועל ותצלום תעודת מזהה שלו, לא יידרש להמציא תצהיר כדין.
הנציבות הטעימה לפני המחלקה הפלילית שבמשרד המשפטים כי נוכח חוסר האחידות שבדרישות רשויות האכיפה השונות בעניין הסבת הודעות קנס, מן הראוי שהיא תשקול להפיץ הנחיות בנדון בקרב כלל גורמי האכיפה.
