השר בניזרי מפטר את המנכ"ל יעקב בוכריס

בס"ד

ה' אדר, תשס"ב
17 פברואר, 2002



לכבוד
מר יעקב בוכריס
המנהל הכללי של שירות התעסוקה
ירושלים


א.נ.,



הנדון: המשך כהונתך כמנהל כללי של שירות התעסוקה


בהתאם לסעיף 16 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט - 1959 ולסעיף 5 (ב') להסכם ההקשרות עמך אני מבקש לפנות אליך כדלקמן.

אין זה סוד שהתגלעו בינינו חילוקי דעות על דרך פעולתך כמנהל הכללי של שירות התעסוקה ועל יחסי האנוש הלקויים שלך; ובשלהם אף ביקשתי בשעתו להעבירך מתפקידך. אולם כידוע לך מששקלתי את הענין שוב, באתי לכלל מסקנה כי ראוי להעניק לך הזדמנות נוספת להוכיח את יכולתך ולהצליח בתפקיד כה מורכב.

משהחלטתי לאפשר לך הזדמנות נוספת עשיתי זאת בנפש פתוחה על אף שאודה כי קשה עלי מאוד העבודה עם מי שהטיח בי האשמות אישיות כואבות ללא בסיס; עניין שאף הקשה עלי לזמנך לישיבות בהשתתפותי. על אף זאת התעליתי מעל כל מחלוקת אישית מתוך רצון עז לטפל בנושאים החשובים והיקרים לכולנו, וצירפתי אותך לדיונים בהשתתפותי. אדגיש כי גם בשעה שלא זימנתי אותך לישיבות בהשתתפותי, לא הפרעתי לך בכל צורה למלא את תפקידך והכל מתוך מטרה, שקיוותי שהיא משותפת לשנינו - לקדם מדיניות שראיתי אותה כראוי ולאפשר לשירות התעסוקה למלא את ייעודיו כנדרש על פי דין.

לתדהמתי ולצערי, במקום לשתף פעולה ולפעול כנדרש מיחסי שר עם מנהל כללי של שירות התעסוקה לקידום מדיניות ראויה בעניינם של העובדים הזרים - לא רק שלא זכיתי לשיתוף פעולה מצדך, אלא אף חיבלת בביצועה של המדיניות האמורה כפי שאפרט.

עם כניסתך לתפקיד הבהרתי לך והדברים אף קיבלו ביטוי בכלי התקשורת, כי לעת הזאת, אני רואה בטיפול בנושא העובדים הזרים את אחת מ"ספינות הדגל" שלי כשר העבודה והרווחה. איני צריך לחזור לפניך על המשמעויות הלאומיות הרחבות שיש לתופעת העסקת העובדים הזרים, ועל החשיבות הרבה שבצמצום העסקתם.

מדיניותי בנושא העובדים הזרים, ובעיקר בנושא ניוד העובדים בחקלאות גובשה לאור מידע והמלצות שקיבלתי ממך תוך שאני נותן לך את מלוא הגיבוי. לא זו בלבד אלא, שאף הבאתי את המדיניות לאישורה של הממשלה שאימצה את עמדתי שכאמור גובשה על סמך הנתונים שקיבלתי ממך. לצערי הרב נכשלת כישלון חרוץ בהפעלת המדיניות בנושא העובדים הזרים, הן בתחום הבניה ובעיקר בתחום החקלאות.

המכרז לניוד עובדים זרים בחקלאות נוהל על ידי שירות התעסוקה בצורה שהוגדרה על ידי בית המשפט כ"למצער תמוהה". אך עד כמה שדרך בחירת הזוכה במכרז הייתה תמוהה ובעייתית, הרי שהיא מחווירה לעומת השגיאות והמחדלים שלך בביצוע הניוד בפועל ובהיערכות אליו.

במיוחד תמוהה וחמורה העובדה כי אפילו ההחלטה על "סגירת השמים" בפני עובדים חדשים, החלטה שהתקבלה ונמסרה לך בסוף חודש דצמבר, לא הביאה לשום שינויים בהיערכות. כך למשל לא נערכת להכרעה מהירה באלפי העררים שהגישו חקלאים על מספר ההיתרים שניתנו להם; ואפילו בתאריך הרחוק מאוד של 10.2.02 לא עמדת; למרות מספר התחייבויות מפורשות שלך בעניין זה וכאילו אין בכך די ביום 14.2.02 התבשרתי מפיך לראשונה כי למעשה נדונו עד לאותו מועד רק שמונים מבין אלפי עררים שהוגשו, וכי רק ביום 13.2.02 ראית לנכון להקים וועדת ערר נוספת, וכי בקצב הדברים הנוכחי יעבור זמן רב מאוד עד אשר יסתיים הדיון בעררים כולם. לתדהמתי, בישיבה מיום 14.2.02 אף אישר מר יצחק נחמיאס הממונה על הטיפול בעובדים זרים בחקלאות כי באותה נקודת זמן קיימים יותר מאשר 4,000 היתרים לעובדים מנוידים. כך למשל בחודש פברואר מחזיקים מגדלי ההדרים ב- 4,000 היתרים לעובדים ניידים בשעה שמגדלי אבוקדו מחזיקים ב- 1,381 היתרים לעובדים מנוידים לאותו חודש.
כך שלא הייתה, מבחינת שירות התעסוקה, שאפילו אפשרות תיאורטית לעמוד במכסה שנקבעה בהחלטת הממשלה, ושהייתה כמובן ידועה לך היטב.

כך גם לא פעל השירות לביטול היתרים של מעסיקים שלא עמדו בתנאי החוק. מחדל זה מלבד שהוא חמור כשלעצמו, ואף זכה לביקורת נוקבת בכלי התקשורת, תרם גם הוא לצמצום מאגר העובדים שניתן היה לנייד, ולהקצות עובדים זרים לחקלאים הזכאים להם.

לא רק שלא יזמת מצדך טיפול בנושא הניוד, אלא כשאשר נחלצתי לנסות ולהציל את המצב לאור הנזיפה הקשה שנזף בית המשפט הגבוה לצדק במדינה על שלא נערכה כלל לביצוע מבצע הניוד, לא שיתפת אתי פעולה בצורה חמורה במיוחד.

מכתבים שנכתבו אליך בשמי - לא נענו, משימות שהטלתי עליך בפגישות בהן השתתפת - לא מולאו, דיווחים שנדרשת להגיש - לא הוגשו, בעיות שלדעתך דורשות התערבותי - לא הובאו בפני, וכך הלאה. הגיעו הדברים לידי כך שכאשר הוזמנת לדיון חירום בלשכתי, דיון בהשתתפות מנהלת מחלקת הבגצי"ם בפרקליטות המדינה - סירבת לרדת ואף לשלוח לדיון את עובדי השירות ונהגת בדרך שאינה מתיישבת עם כללי המינהל התקין המינימליים.

בסופו של דבר הוציא בית המשפט הגבוה לצדק צו מוחלט כנגד המדינה, תוך שהוא מציין כי המדינה לא ביצעה את הנדרש ממנה, ובלשונו של בית המשפט הגבוה לצדק, לא נקטה כל מהלכים מעשיים למילוי חובתה כלפי העותרים.

אין צורך לומר שהתנהגותך הפסולה ביזתה אותי באופן אישי, אלא שכמובן לא כבודי הוא העומד על הפרק אלא כבודו של השירות הציבורי כולו; וכמובן האינטרס של המדינה לצמצם את מספרם של העובדים הזרים.

גם בכל הקשור לעובדים זרים בענף הבניין נכשלת כשלון חרוץ. כך למשל נמנעת מלפרסם מודעה בעיתון המזמינה את הקבלנים להגיש בקשות להיתרים להעסקת עובדים זרים, למרות שהיית מודע היטב לרצוננו לסיים את מתן ההיתרים מוקדם ככל האפשר. בעניין זה הגיעו הדברים לידי כך שנאלצתי לצוות עליך, מכוח סעיף 7 לחוק שירות התעסוקה, לפרסם את המודעה בעיתון המזמינה את הקבלנים להגיש בקשות להיתרי העסקת עובדים זרים; ורק אז, וגם אז באיחור, פרסמת את המודעה.

ביום 14.2.02 אף הודעת לי כי עד לאותו מועד נבדקו בסך הכל פחות משביעית מהבקשות וכי לא תוכל לעמוד בבדיקת הבקשות להיתרים לפני סוף חודש אפריל, בשעה שהיה ידוע לך היטב שהצהרנו לבית המשפט הגבוה לצדק כי בכוונתנו לסיים את מתן ההיתרים כבר בחודש פברואר. גם בנושא העובדים הזרים בבניין, אני סבור כי פעלת בכוונה תחילה מתוך כוונה להכשיל את המדיניות אותה קבעתי ואף אותי באופן אישי.

בדרך התנהלותך הכושלת בטיפול בנושא העובדים הזרים גרמת נזק לשירות התעסוקה ולאמון הציבור ברשות הציבורית כולה. במקום להפריד בין הסכסוך האישי שלך אתי לתפקודך כמנהל כללי של שירות התעסוקה, לא הצלחת להתעלות לרמה הנדרשת ממשרת ציבור ברמה כה בכירה, ופעולותיך ובעיקר מחדלך נובעים מרצונך להכשיל אותי מסיבות אישיות, באופן שפוגע בעבודה, בשירות התעסוקה, ובשירות הציבורי כולו.

וכאילו בכל האמור עד כאן אין די, הרי שבתקופה הקצרה שאתה בתפקיד גם התגלעו מחלוקות קשות בינך לבין עובדי השירות, מחלוקות שהביאו להודעת הוועד על "ניתוק מגע" אתך ועם הנהלת השירות, כאמור במכתבו של יו"ר וועד עובדי השירות. גם כאן נאלצתי להתערב באופן אישי ולדרוש ממך הבהרות והסברים. יצויין כי גם במקרה חמור זה לא מיהרת להשיבי דבר אם כי לאחר זמן הודעת לי שהעניין יושב.

לצערי, יצרת לך מעין שיטה בבחינת "להקדים תרופה למכה" ועל פיה אתה סבור שישועתך תבוא מהטלת רפש בי אישית, כביכול אני מעורב בעבירות פליליות. כך טענת בעתירתך לבג"ץ כי ניסיתי להטות את מכרז הניוד (טענה שמשום מה נשמעה מפיך רק שבוע לאחר שהעברתי אותך מתפקידך ולא כאשר כביכול התבצעו הדברים בפועל), וכך טען בא כוחך כאילו ניסיתי לדלות ממך מידע אסור על חקירת המשטרה, וכאילו סירובך לנסיון זה הוא שהביא אותי להפסקת שיתוף הפעולה איתך, לטענתך.

אין צריך לאמר שבניסיון להעביר את הכדור למגרשי, לא תוכל להינקות ממחדליך שלך.

ככל שאדם ממלא משרה רמה יותר נדרשת ממנו מידה רבה יותר של מקצועיות, אחריות והתנהלות תקינה. פעולותיך אינן עולות בקנה אחד עם הנדרש ממי שנושא במשרה רמה כשלך, ועם כללי המינהל התקין הבסיסים ביותר. אתה שוזר את עניינך האישים לתוך חובותיך המקצועיות ונמצא, על פני הדברים, שבאלה האחרונות אינך עומד.

איני מתעלם מעצמאותו של שירות התעסוקה, ולא ביקשתי לנהלו במקומך אולם לא בכך עסקינן. אחריותי כשר חייבה אותי לפעול כאשר פעלתי; ואין בדברים משום פגיעה בעצמאות השירות. עוד אציין כי החוק הטיל עלי גם את החובה לפקח על השירות וגם את הסמכות לבצע פעולות שרשויות השירות אינן מבצעות כנדרש מהן.

הגיעו הדברים לכדי כך שמתקיים נתק בינך לביני, השר האמור לפקח על שירות התעסוקה, וכתוצאה מכך נפגעת קשות יכולתי לקיים את חובתי.

עוד אציין כי בתיאור דלעיל בחרתי להתרכז בעיקרי הדברים ולא התחשבתי בתלונות הרבות המגיעות אלי על מעשיך שאינם עולים בקנה אחד עם טוהר המידות, על יחסי האנוש הגרועים שלך ועוד.

לאור כל האמור לעיל נתגבשה לדעתי עילה להפסיק את ההתקשרות אתך ולהעבירך מתפקיד מנהל כללי של שירות התעסוקה; אולם בטרם אבוא לכלל החלטה ניתנת לך הזדמנות להגיב בכתב בתוך שבוע מהיום על כל הטענות דלעיל. דבריך יילקחו בחשבון יחד עם האמור לעיל לכל החלטה שאראה לנכון.




בכבוד רב,

הרב שלמה בניזרי

שר העבודה והרווחה