המדינה: מסתמנות הצלחות בתוכנית ויסקונסין

בג"צ דחה (ג', 31.7.07) דרישה מצד ארגונים חברתיים נגד אופן יישומה של תוכנית ויסקונסין, "תוכנית אורות לתעסוקה" בשמה החדש. השופטים חיות, רובינשטיין ואלון קבעו כי השאלות שהועלו על-ידי הארגונים "אינן בשלות", וכי לאור העובדה שנערכים בתוכנית שינויים, ייתכן שבתום הניסוי, בעוד כשנה, השאלות יתייתרו.

תוכנית ויסקונסין, תוכנית רפורמה לטיפול באוכלוסיית המובטלים החלה לפעול לפני כשנתיים תוך שהיא צוברת התנגדות מצד גורמים שונים. במסגרת התוכנית נעשית השמת העובדים באמצעות מרכזי תעסוקה המופעלים על-ידי תאגידים פרטיים. התוכנית פועלת ב-4 מרכזים: בירושלים, באשקלון ושדרות, בנצרת ובחדרה.

את העתירה הגישו ארגוני "מחוייבות לשלום ולצדק חברתי", ארגון "סאוט אל עאמל" להגנת זכויות האזרח ועמותת סנגור קהילתי אשר יוצגו על-ידי עוה"ד הישאם שבאיטה ואשרת טוקר מימון.


"המודל הכלכלי" גורם לניגוד עניינים

הארגונים טענו נגד "המודל הכלכלי" של התוכנית המעניק גמול לחברות הפרטיות כאשר הן מצליחות להביא לחסכון מצטבר בתשלומי גימלאות. לטענת הארגונים, שיטת התגמול של החברות הפרטיות המפעילות את מרכזי התעסוקה מעמידה אותן "בניגוד עניינים מתמיד בין האינטרס הפרטי שלהן למקסם את רווחיהן לבין שמירה על זכויותיהם של מקבלי הגימלאות, בשל שיטת התגמול הקושרת בין רווחי החברות לבין החסכון בתשלומי הגימלאות ויוצרת מצב שבו החברות ממקסמות את רווחיהן ככל שהן מרבות בשלילת גמלאות". לטענת הארגונים שיטת הגמול סותרת את מטרת החוק שכן "היא אינה לוקחת בחשבון את הנתון של הוצאת מקבל הגמלה לשוק העבודה אלא רק את הוצאתו ממעגל מקבלי הגמלאות".

לטענתם, ההחלטה של שרי התמ"ת והאוצר להאריך בשנה את הפיילוט אינה מבוססת על נתונים מספיקים המצביעים על הצלחת התוכנית ולכן החלטה זו "אינה נסמכת על תשתית עובדתית ראויה והיא בלתי סבירה באופן קיצוני ובלתי מידתית ויש לבטלה, ולחלופין - לשנות את שיטת התגמול של החברות המפעילות כך שיתבטל באופן מוחלט הקשר בין רווחי החברות לבין החסכון בתשלומי גמלאות והבטחת הכנסה".

החברות המפעילות את התוכנית , חברת אמין שיוצגה על-ידי עוה"ד גידי פרישטיק ותומר מגיד, חברת אגם מהל"ב שיוצגה על-ידי עו"ד טומי מנור, חברת אגנס ישראל בע"מ שיוצגה על-ידי עוה"ד דב קרנר ויוסף אוחנה וחברת פתרונות תעסוקה מהל"ב IWS אשר יוצגו על-ידי עוה"ד עפר שפירא ורוני הופמן, טענו כי שנת ההפעלה השלישית "היא קריטית לצורך השלמת הניסוי וגיבוש המסקנות והיא תגדיל בשיעור ניכר את מספר האנשים שיפיקו ממנה תועלת".


רה"מ הקים ועדה בינמשרדית

המדינה בתשובתה טענה כי מדובר בהארכה למשך שנה נוספת וכי "הנתונים שבידיה מצביעים על ירידה משמעותית במספר משקי הבית המקבלים גמלת הבטחה באזורי התוכנית ועל מספר גדול של השמות לעבודה שבוצעו על-ידי מרכזי התעסוקה".

עוד נמסר בתשובה כי בעקבות העתירה "הורה ראש הממשלה על הקמת ועדה בינמשרדית בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה רענן דינור, על-מנת לבחון את המשך דרכה של תוכנית מהל"ב. המלצות הוועדה הוגשו לממשלה ואומצו על ידה בהחלטה מיום 1.7.07. לפי ההחלטה
שונה שמה של התוכנית ל:'תוכנית אורות לתעסוקה'... הוצאו בני 45 ומעלה ממנה והוארך תוקפה עד אוגוסט 2009 וכן תשלום בונוס בשיעור של 30-20 אחוז מגובה השכר של כל משתתף שהושם בעבודה וכפועל יוצא של משך העבודה וגובה השכר המשתלם לו. עוד הוחלט כי יינתן לחברות בונוס של 7 אג' על כל 1 שקל חסכון בתשלום הגימלאות, אך זאת רק בגין'שלילה פאסיבית' של גמלאות, דהיינו שלילה שאינה נתונה לשיקול דעת של מרכז תעסוקה".

המדינה הוסיפה כי התוכנית מפוקחת על-ידי שורה של גופים: "ועדת ערר, מנהלת התוכנית המלווה אותה והמפקחת על אופן הפעלתה וכן ועדות ממשלתיות, ועדות ציבוריות, מחקר המתבצע על-פי החוק, וביקורת המתנהלת על-ידי מוסד מבקר המדינה".


הבעייה: "היעדרות בלתי מאושרת"

העותרים טענו בתגובה כי גם השינויים שנערכו בתוכנית כולל הקטנת הרווח אותו יפיקו החברות מחסכון בתשלום גימלאות אין בהם כדי להמעיט "מניגוד העניינים המובנה בו הן מצויות כחברות למטרת רווח". עוד לטענתם, אין הבדל בין "שלילה אקטיבית" ל"שלילה פאסיבית" של גימלאות כי בכל מקרה החברות מפעילות "שיקול דעת" והדברים מתייחסים בעיקר לכל הסוגיה של "היעדרות בלתי מאושרת" שהינה "עילה רחבה הגוררת שלילת גמלה לחודש ימים".

כאמור העתירה נדחתה מטעמי "חוסר בשלות". השופטים הוסיפו כי "לעותרים שמורה זכות לשוב ולעתור בעניין זה עם התבהרות התמונה וגיבוש המתווה הסופי של התוכנית ככל שימצאו זאת לנכון".