|
|
מקוב קורא ליצור תשתיות לגישור הפערים עם המרכז [צילום: עידן שבתאי]
|
|
|
|
|
הוועדה לבחינת האמצעים להעצמת הפריפריה והתעשיה המסורתית, בראשות ישראל מקוב, הגישה את המלצותיה הראשוניות לשר התעשיה, המסחר והתעסוקה, אלי ישי. הוועדה הציגה תוכנית שתוסיף לתוצר הלאומי 42 מיליארד שקל ב-17 השנים הקרובות, ותביא לעלייה בתוצר לעובד מ-40 אלף דולר ל-85 אלף דולר. התוכנית כרוכה בהשקעה של 1.8 מיליארד שקל, על פני 4 שנים.
היעד הכמותי המרכזי שהציבה הוועדה להעצמה של התעשיה המסורתית הוא הגדלת התוצר לעובד בענפי התעשיה המסורתית ביחס לארה"ב - מרמה של כ-56% בממוצע לשנים 1995-2003 ל-70% בשנת 2015 ולרמה של 80% בטווח הארוך (2025).
ביחס לקידום הפריפריה, הוועדה ממליצה לממשלה להגדיר מחדש את אזורי הפריפריה ולבנות תשתיות מתאימות שיאפשרו לגשר על הפערים באיכות חיי הקהיליה בהשוואה למרכז. בשלב מיידי ממליצה הוועדה למנוע הגירה שלילית ולעודד הגירה חיובית של אוכלוסיה בעלת פרופיל סוציו-אקונומי גבוה ובפרט עובדי מו"פ בתעשיות השונות.
היא קראה לעידוד הקמת מרכזי מו"פ בפריפריה, המבוססים על שיתופי פעולה בין גורמי תעשיה, מחקר והוראה באזור במטרה ליצור "הון חברתי אזורי" שהוא מוטיב מרכזי בתוכניות פיתוח אזורי חדשניות בעולם.
הוועדה מונתה ע"י השר ישי במאי 2007, לבדיקה מחודשת של סדרי עדיפויות בתחום מענקי המחקר והפיתוח, תוך שימת דגש על מתן עדיפות לצמצום הפערים והעצמת התעשיה בפריפריה תוך מיקוד מרבי על חדשנות טכנולוגית בתעשיה המסורתית, וזאת במסגרת פעילות לשכת המדען הראשי והכלים העומדים לרשות משרד התמ"ת.
בראש הוועדה עמד ישראל מקוב והיא כללה את יועץ הוועדה עו"ד אבי פלדמן, סגן בכיר ליועץ המשפטי בתמ"ת; מרכז הוועדה אופיר גור, ממינהל סחר החוץ בתמ"ת; ד"ר דפנה שוורץ, מאוניברסיטת בן-גוריון; יעקב ברקאי מאגף התקציבים באוצר; ד"ר יעקב שיינין, מנכ"ל חברת מודלים כלכליים; לידיה לזנס, סגנית המדען הראשי; רועי מדעי, מתאם פעילות סחר חוץ, מו"פ והשקעות בלשכת שר התמ"ת; רמזי גבאי, מנכ"ל אופיס טקסטיל, ופרופ' צבי אקשטיין, המשנה לנגיד בנק ישראל.
הוועדה קראה להסרת חסמים לחדשנות, מו"פ ואימוץ טכנולוגיות כתנאי הכרחי להעצמת התעשיה המסורתית. לצורך הסרת החסמים ממליצה הוועדה על הגברת המודעות, תמיכה בכלי ניהול, מידע ונגישות לחדשנות; יישום גישה פרואקטיבית לייעוץ אסטרטגי בנושא חדשנות למנהלי הפירמות וייעוץ מומחים בנושא אימוץ טכנולוגיות קיימות והטמעתן, בייחוד עבור עסקים קטנים ובינוניים במטרה ליצור שינוי בתרבות הארגונית; קיום סדנאות לשיפור כושר הזכייה של התעשיה בישראל בתוכניות תמיכה בינלאומיות, השקעות בהון אנושי ותהליכי עבודה, הכשרת עובדים ואומנים בתעשיות מסורתיות, ושדרוג ענף קבלני המשנה בישראל.
הוועדה ממליצה על תמיכה בהעמקת החדשנות, המו"פ ואימוץ הטכנולוגיות. היא קוראת להקצאת מקורות ייעודיים לתעשיה המסורתית לצרכי חדשנות ומו"פ אשר ישפרו את מעמדה התחרותי. תמיכה המשרד בחדשנות תעשה על-פי הגדרה רחבה ביחס להגדרת החדשנות בחוק המו"פ, והוועדה סבורה כי נקודות המוצא לדיון בנושא התעשיה המסורתית בישראל הן שעידוד התחרות הישירה במוצרים עתירי עבודה מול מדינות בהן עלות כוח העבודה נמוכה משמעותית מזו הנהוגה כיום בישראל אינו מהווה פתרון ארוך טווח לתעשיות המסורתיות, ליכולתן לספק תעסוקה ולתפוס מקום מרכזי במערך הייצור והיצוא של המשק הישראלי ולפיכך אינו מומלץ.
נקבע כי צמיחת ענפי התעשיה המסורתית צריכה להתמקד בתחומים קיימים וחדשים שבהם אפשר לפתח יתרון תחרותי בזירה הגלובלית, וכי פיתוח מוצרים חדשים, שיפור מוצרים קיימים, פיתוח חומרים והשבחת תהליכי העבודה הם המנועים החשובים בפיתוח היתרון היחסי של התעשיה המסורתית בזירה הגלובלית.
המלצות הוועדה ביחס להעצמת הפריפריה הן פיתוח מערכת תחבורה מהירה ונגישה, פיתוח קהילתי, חברתי ותרבותי מספק בפריפריה ומערכת חינוך הולמת המספקת שוויון הזדמנויות ויישום מדיניות התיישבות של ריכוז-מבוזר באופן המאפשר ליישובים למצות יתרונות כלכליים לגודל.
הצורך ביישוב והעצמת הפריפריה הוא תוצאה של מדיניות ממשלתית מכוונת לפיזור האוכלוסיה. לכן, הוועדה סבורה שעל הממשלה ליצור תנאים כאלו שהחסרונות היחסיים של הפריפריה לעומת המרכז יפחת, כאשר המבחן הסופי הוא מבחן איכות החיים של הקהילה ורמת ההכנסה. המטרה היא להביא את הקהילה בפריפריה לחיות בתנאים דומים ככל שניתן לקהילה במרכז הארץ. יישומם של תנאים אלו באופן מלא ייתר את הצורך בתמרוץ והעדפת הפריפריה.
הוועדה ממליצה כי הטבת המס הנוכחית בדרך של זיכוי מס לעובדי מפעלים הזוכים להטבות מהמדינה ומתגוררים ביישובים הנמנים כיישובים המוטבים, תינתן בשיעור גבוה (עד לסך של 20% במקום 13.3%), לתקופה של עד 10 שנים, וזאת עד לתקרה של 25 אלף שקל במקום 10 אלפי שקל כמקובל כיום. יש לדעתה לבצע עידכון ושינוי של המפה הנוכחית של יישובים שהמתגוררים בהם זוכים להטבות מס, באופן שמשקלל את מעמדם הסוציו- כלכלי של היישובים הנתמכים, כך שיושג מיקוד של התמיכה באזורים הזקוקים לה ביותר.
יש לעודד את הקמתם של מרכזי מו"פ בפריפריה המבוססים על מאגדים ושיתופי פעולה בין גורמי תעשיה, עידוד הקמה של מרכזי מו"פ של חברות רב-לאומיות בפריפריה במטרה ליצור גרעין ממנו ניתן יהיה לפתח בעתיד מערכי מו"פ נוספים בפריפריה. במקביל יש לעודד את מרכזי המו"פ הנמצאים במרכז הארץ לקיים קשרים עסקיים עם הפריפריה - בין אם במיזם משותף או במסגרת קבלנות משנה, ולעודדם להעתיק חלק מפעילותם לפריפריה.
שר התמ"ת הטיל על מנכ"ל המשרד, רו"ח גבריאל מימון, להכין תוכנית פעולה אופרטיבית שתאפשר יישום המסקנות שיאומצו בעתיד על-ידי שר התמ"ת.
