מי בוחש בשוק הסיגריות

משרדי הממשלה השונים, ובעיקר משרד האוצר ומשרד הבריאות, משתמשים בוועדה באגף המכס ככלי מרכזי לפגיעה בשוק הסיגריות האלקטרוניות. ביום 22.11.21 בשעה 21:00 הועברה לעמילי המכס וליבואנים (ללא ידיעת הקמעונייים) הודעה בדבר החלת מס חדש שיחול כבר למחרת בשעה 00:00 – 23.11.2021. במסגרת זו הוטל מס קנייה בשיעור 360% על סיגריות אלקטרוניות חד-פעמיות. המס הוחל על המחיר הסיטונאי השכיח. בנוסף, באופן חסר תקדים (למעט יבואני סיגריות בערה הגדולות), הוחל מס קנייה על מלאי קיים בגובה של 6 ש"ח ליחידה. המס הוטל והוחל מיד עוד לפני התכנסות ועדת הכספים, וזאת בניגוד לחוק. נדגיש: קודם לכן לא היה מס על יבוא סיגריות אלקטרוניות. המס החריג הוטל לאחר בחישות רבות מצד יד נעלמה, המפעילה שדלנים (לוביסטים) בכנסת.

כחודש לאחר פרסום הצו, התכנסה ועדת הכספים לדון בנושא היטלי המס. נציגי משרד הבריאות שהופיעו בפני ועדת הכספים הציגו מידע מוגבל ביותר בדבר הצורך להגביל סיגריות אלקטרוניות לעומת סיגריות בערה. חברי ועדת הכספים לא קיבלו לידיהם מחקרים חובקי עולם שנכתבו מצד גורמים שונים, לרבות: FDA, ארגון הבריאות האירופי, ומשרד הבריאות הבריטי. גופים אלה קבעו כמה וכמה פעמים, כי סיגריות אלקטרוניות בטוחות יחסית לסיגריות בערה. הדיון נקבע בצורך, כביכול, למנוע מבני נוער לבצע שימוש בסיגריות אלקטרוניות.

נזק עצום ליבואנים

הדיון בוועדת הכספים והצעה להחלטה שהועלתה עמדו בסתירה להתנהלות המדינה קודם לכן. לפני כניסת הצו - המאסדר נהג בסיגריות אלקטרוניות לפי המודל האירופי (לדוגמה, אחוז הניקוטין בסיגריות אלקטרוניות מוגבל עד 2%). במקרה המיסוי החדש, המדינה התעלמה מכל מודל קיים אחר ובחרה לעצמה מודל משל עצמה (כאמור, בהתעלמות מוחלטת ממחקרים חובקי עולם). התוצאה: המס על סיגריות אלקטרוניות, שטעינתן היא בנוזל, הועלה בשיעור 270% על המחיר הסיטונאי + 15.64 ש"ח למיל. כלומר, סיגריה אלקטרונית שנמכרה קודם לכן ללא מיסוי כלל, ועלותה הייתה 10 ש"ח ליבואן, מחירה כולל המיסוי הוקפץ ל-36 ש"ח ליחידה. ולאחר מסקנות הוועדה, מחיר אותה סיגריה הוקפץ ל-130-120 ש"ח ליחידה (ליבואן, לא לצרכן).

כאמור, הדיון בוועדת הכספים התקיים ביום 22.11.21. הצו החדש היה עתיד להיחתם יום למחרת. אלא שההצעה להחלטה שהוגשה, נדחתה. בשלב זה, עמדה בפני היבואנים הזכות לשחרר טובין ללא מס מאחר שהצו לא חל. אלא שיד נעלמה שוב פעלה: רשות המיסים עמדה על גביית המיסים בשיעור שהוגש בהצעה להחלטה, וזאת למרות שלא היה לכך תוקף מחייב. רשות המיסים, באמצעות המכס, לא אפשרה זאת משיכת סחורה מהנמל. נזק עצום נגרם ליבואנים, מחסור חמור נוצר בשוק. זאת בעוד שפיליפ מוריס חוגגת ומוצריה מוגנים מיבוא מקביל.

הפארסה נמשכה גם בימים שלאחר מכן. יומיים למחרת, נחתם צו חדש שתוקפו למשך 60 ימים וזאת עד לכינוס ועדה נוספת. בכינוס החדש שאירע, ובניגוד גמור להבטחות שעולו בדיון הקודם, טענו חברי הכנסת שנחתם צו ללא התכנסות ועדת כספים. רשות המיסים הכחישה שלא איפשרה שחרור טובין בימים בהם הצו פג ולמעשה לא אמרה אמת לרשות המבצעת בנושא זה. בהתכנסות הנוספת שוב לא הוצגו שום ראיות כפי שנכתב בכינוס הוועדה הראשונה, שוב לא הגיעו להסכמות ושוב פג תוקפו של הצו. למרות זאת, המכס שוב לא אפשר ליבואנים לשחרר טובים ללא מס לפי חוק. לאחר יומיים שוב נחתם צו נוסף שתוקפו 60 ימים. רק לאחר שהוגשה עתירה לבית המשפט העליון - בבקשה לחייב את המכס לשחרר סחורות לאלתר, נפתחו השערים, לא לפני שנגרם נזק עצום ליבואנים.

המהלכים שבוצעו על-ידי משרד האוצר ומשרד הבריאות, הביאו לריסוק שוק הסיגריות האלקטרוניות. המיסו שהוטל היה הכלי העיקרי. המס הממוצע במדינות העולם על מיל ניקוטין הוא 0.7 דולר; המס בישראל - 7 דולר למיל. מהלכים אלה חיזקו את חברות הטבק, בהם פיליפ מוריס, ודחפו מעשנים לצרוך יותר ויותר סיגריות בערה. התוצאה למדינה ולציבור:

• המדינה הפסידה מיסוי בעבור סיגריות אלקטרוניות;

• השוק השחור מוצף בנוזלים בלתי מורשים לסיגריות אלקטרוניות, המיוצרים במקומות ללא פיקוח משרד הבריאות ונמכרים בשוק השחור;

• החזרת משתמשי הסיגריות האלקטרוניות לסיגריות בערה, תגרום, קרוב לוודאי, לנזק עצום. על-פי מחקרים שבוצעו, התחלואה גבוהה דווקא בקרב צרכני סיגריות בערה. הפגיעה בצריכת סיגריות אלקטרוניות תגביר תחלואה ותעמיס על מערכת הבריאות.

השימוש בכלי המיסוי כדי לווסת את השוק לסיגריות בערה, נמשך גם בימים אלה ממש. בערב יום 15.06.22 נחתם צו חדש, להפתעת יבואנים רבים. בלא התרעה מוקדמת, הוסף ברישומי המכס פריט חדש, אשר על-פי יודעי דבר "תפור למידותיהן של חברות הסיגריות": ניתן מיום הצו לייבא קיט - סיגריה רב-פעמית עם פוד (בדומה לג'ול). המיסוי הספציפי לקיט זה 182% + 10.5 ש"ח למיל - מה שיוצר יתרון לחברות אשר מייצרות ומיבאות מכשירים אלו באופן ישיר (למשל: פיליפ מוריס). הסידור דלעיל, המיטיב כאמור עם חברות סיגריות בערה, נעשה כאשר במקביל - המיסוי על נוזלים לסיגריות אלקטרוניות הינו גבוה ביותר: 182% + 10.5 ש"ח למיל. מחיר בלתי ריאלי, שכן בקבוקון 100 מיל עדיין יעלה 1500 ש"ח ליבואן.

השפעות זרות ופסולות הטעונות בדיקה


שוק הטבק ושוק הסיגריות טעונים אסדרה. הן מצד משרד הבריאות והן מצד משרד האוצר. לטובת הצרכן, בראש וראשונה, ולמען בריאות הציבור. המצב הנוכחי, שבו שדלנים ולחשנים חרוצים גורמים לפעילות תזזיתית בוועדת הכספים ובמכס, מעלה חשד להשפעות זרות ופסולות על מקבלי החלטות. טוב יעשו גורמי אכיפה אם יבחנו תחום זה. אנחנו נעקוב ונדווח.