בדיון נוסף בפרק התקשורת בחוק ההסדרים הנוגע לשוק הסלולר, ולאחר שהשבוע אישרה סעיפים בחוק שיובילו להפחתה משמעותית בקנסות היציאה בענף, החליטה ועדת הכלכלה על צעדים נוספים.
"ועדת הכלכלה ניצבת בפני הצעד המהותי והמכריע בדרך לפיצוח הטריאופול בשוק הסלולרי", הצהיר היו"ר
אופיר אקוניס בפתח הישיבה. "מתוך הבנה שקיים כשל שוק בתחום, אנחנו ממשיכים במרתון חקיקה שיביא להכנסת מפעילים חדשים, מהפך בשוק הסלולר והורדת תעריפים לצרכנים כבר ב-2011".
הוועדה החלה את הדיון בסעיפים המציעים לחייב את חברות הסלולר לאפשר למתחרים חדשים לעשות שימוש ברשת שלהם (נדידה פנים ארצית). המשמעות של נדידה פנים ארצית היא ששחקן חדש שייכנס לשוק הסלולר יוכל להתחרות בחברות הקיימות עוד לפני שפרס רשת אנטנות ארצית וגם אם אין לו כזאת, תוך שהוא משתמש ברשת הסלולרית של המפעילים הקיימים.
שר התקשורת,
משה כחלון, אמר בפתח הדיון כי "הנדידה, בנוסף לקנסות היציאה, מהווה חסם משמעותי לכניסת מפעיל נוסף לשוק הסלולר. אם תהיה התנגדות לאפשר נדידה פנים ארצית מטרתה אך ורק לחסום את התחרות".
רכז התקשורת באגף התקציבים באוצר, יהודה סבן, הסביר לוועדה כי כדי לקדם את התחרות אין מקום להמתין 7 שנים עד שמפעיל חדש יגיע לפריסה מלאה של הרשת. סבן הסביר כי סף הכניסה שיאפשר למפעיל חדש לקבל שירותי נדידה הוא פריסת רשת שתאפשר כיסוי של 10% מהאוכלוסיה עד 1 בפברואר 2012.
לפי החוק, בתוך 4 שנים יצטרך המפעיל להגיע לפריסה של 40% מהאוכלוסיה ובתוך 7 שנים ל-90% - אז גם צפוי להסתיים החובה המוטלת על המפעילים הקיימים למתן שירותי נדידה. השר יוכל להאריך את כל אחת מהתקופות הללו פעם אחת נוספת לתקופה שלא תעלה על 3 שנים.
עוד הוצע כי אם המתחרים החדשים שייכנסו לשוק לא יצליחו להגיע להסכמה עם חברות הסלולר הקיימות בדבר המחיר, יעמוד התשלום על תעריף דמי הקישוריות. כמו-כן, עלות העברת נתונים (DATA) תעמוד על 65% מתעריף דמי הקישוריות.
חברת הכנסת
יוליה שמאלוב-ברקוביץ' הציעה לאפשר נדידה גם בחברות שקיימות, כך שהחברות לא יצטרכו להתקין אנטנות חדשות כלל. השר כחלון השיב ואמר כי הדיון היום לא עוסק בנושא הזה והציע לח"כ שמאלוב-ברקוביץ' להגיש הצעת חוק פרטית בעניין.
ח"כ כרמל שאמה-הכהן אמר כי "ללא הגברת תחרות אמיתית התיקונים יהיו רק תיקונים קוסמטיים". לדבריו, "לכן רק הוספת מפעילים חדשים לשוק היא שתביא לשקיפות ולהוזלת מחירים לצרכן". ח"כ
אורי מקלב העלה חשש שהשינוי יוביל לירידה ברמת האיכות. על כך השיב השר כחלון ואמר: "התחרות תהייה על מחיר או שירות והחברות יצטרכו לתת שירות טוב יותר, מחיר טוב יותר או שניהם גם יחד".
מנכ"ל חברת קשרנט המבקשת לקבל שירותי נדידה, יחיאל בן שושן, אמר כי זה בלתי אפשרי להגיע תוך שנתיים לפריסה של 10%. לדברים הצטרף גם מנכ"ל 018 אקספון, איציק בן-אליעזר, שאמר כי "הצעת החוק הזו תאפשר רק למפעיל אחד – מירס – לעמוד בדרישות ולהצליח לתת שירותים לציבור".
בנושא זה אמר היו"ר אקוניס כי על משרדי הממשלה להסדיר במהירות את נושא מתקני הגישה האלחוטיים (האנטנות הסלולריות הקטנות). אקוניס הזהיר כי אם משרדי הממשלה השונים, בהם האוצר, הפנים, המשרד להגנת הסביבה ומשרד התקשורת, העיכוב בהכנסת תחרות לשוק הסלולר יימשך".
עם זאת, ח"כ
נחמן שי אמר כי "צריך לדרוש דרישות מרביות מהשחקנים החדשים ולא לפגוע פגיעת יתר במפעילים הקיימים, כדי שבסוף הצרכן לא ייצא נפסד ולא יסבול מהעלאת תעריפים".
מנהלת אגף הרגולציה בחברת פרטנר, יהל בן-נר, אמרה כי ההצעה לא מקדישה תשומת לב מספקת לעניין הפריסה בפריפריה. לדבריה, בעוד לפרטנר יש פריסה המכסה 99% מהאוכלוסיה, החוק לא נותן מענה לחובת פריסה של תשתית בפריפריה. על כך הגיב כחלון בזעם ואמר: "נראה שבפרטנר יש מחלקה של עובדים סוציאליים. אני רוצה לראות על כמה חובות ויתרתם לתושבי הפריפריה". בתום הדיון אישרה הוועדה את הצעת משרד התקשורת.
נושא נוסף שנדון בוועדה עסק בהרחבת היצע מכשירי הטלפון הנייד בישראל, תוך מתן פטור לעוסקים בסחר בציוד מקבלת רישיון סחר ולפטור מהחובה לקבל "אישור סוג", אם יעמוד בתנאים שקבע שר התקשורת.
נציגי משרד התקשורת הסבירו כי הליך "אישור סוג" הוא הליך מסורבל וארוך הלוקח כשנה וחצי עד שנתיים – שהם גם אורח החיים הממוצע של מכשיר סלולרי. לדברי יועץ השר, קובי שמש, מתן הפטור בהתאם לתנאים שיקבע השר בצו יאפשר יבוא מהיר וקל של מכשירים סלולריים זולים וטובים.
מנהל תחום מוצרים סלולריים באיגוד לשכות המסחר, רז הילמן, הציע כי הצו שיתקין השר יובא לאישור ועדת הכלכלה, אולם נציגי משרד התקשורת התנגדו בטענה שהדבר יכול לעכב את הרפורמה. הוועדה קיבלה את הצעתו של הילמן, אולם השר כחלון הודיע כי הממשלה מסתייגת מכך ותעלה את ההסתייגות להצבעה במליאת הכנסת.
