גם ההנהלה החדשה של הע"ל חרגה מן הנהלים

מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, זוקף לזכות עצמו ולזכות משרדו את חקירות המשטרה שהובילו לחשיפת המעילות בהסתדרות העובדים הלאומית בתקופה בה עמדו בראשה היו"ר אברהם הירשזון, המנכ"ל יצחק רוסו וממלא-מקום המנכ"ל אנשל אשכנזי. לדבריו, הבדיקות בהן החל בעקבות תלונות אנונימיות שהתקבלו במשרדו, הן שהוליכו לחקירות שבתורן הוליכו להעמדתם לדין של המעורבים ובראשם הירשזון.

בשנים 2010-2007 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בהע"ל בשני נושאים עיקריים: נבדקו הנסיבות שאפשרו את המעילות האמורות, ולאחר בחירתה של ההנהלה החדשה (פברואר 2007) בדק המשרד האם חל שינוי באותם נושאים.

בתקופת כהונתן של ההנהלות הקודמות ושל ההנהלה החדשה לא פעלה המועצה הארצית כנדרש למימוש ייעודה כגוף המפקח על ההנהלה. בין היתר, בחלק משנות כהונתן לא התקיימו ישיבות של המועצה בתדירות המינימלית הקבועה בחוקה (אחת לשישה חודשים לפחות), יו"ר הע"ל או המנכ"ל הם שקבעו את סדר יומה במקום הוועד המנהל, וחבריה אישרו את שהתבקש מהם ללא דיונים או שאלות ולא הקפידו לקבל דיווחים על הנעשה במוסדות העזר.

ללא פיקוח על עשרות מיליארדים

לפי חוקת הע"ל, ללא המלצת יו"ר הע"ל לא ניתן למנות חבר לוועד המנהל. הוראה זו יוצרת תלות רבה של המועמדים באדם עליו הם אמורים לפקח. כל ההצעות של ממלא-מקום היו"ר או היו"ר החדש למינוי חברי הוועד המנהל או לשינויים בהרכב הוועד, אושרו בידי המועצה הארצית, כמעט תמיד - לא נימוקים וללא שאלות. במקביל, פוטרו שלושה חברי ועד ומונו שניים אחרים בניגוד לכללים שהציע היו"ר החדש עצמו, יואב שמחי. שמחי והמנכ"ל החדש, יאיר שלם, ביצעו בעצמם פעולות המצויות בסמכות הוועד המנהל, כגון מינוי מנהלי מחוזות ומחלקות.

במהלך השנים קיימה הע"ל פעילות כלכלית ענפה באמצעות כמה ממוסדות העזר שלה, והיו תקופות שבהן גופים הקשורים אליה ניהלו כספי ציבור בסכום כולל של עשרות מיליארדי שקלים. המבקר: "מן הראוי שהמוסדות המנהלים את הע"ל ידונו בשאלה אם יש מקום שגוף כדוגמת הע"ל, יחזיק - במישרין ובעקיפין - בגופים בעלי אופי כלכלי-פיננסי ויתוו מדיניות ברורה בנושא".

בינתיים, הפיקוח על המוסדות הנלווים להע"ל נותר חלקי: הוועד המנהל ממשיך לא לקבל את הדוחות הכספיים שלהם, הוא מקבל רק דיווחים בעל-פה על פעילותם של רק חלק מהמוסדות, לעתים חלפה יותר משנה בין הדיווחים, ושמחי ושלם נמנעו מלהביא את הדיווחים לידיעת הוועד הפועל.

הוראות חוקת הע"ל הביאו להיווצרות תלות גדולה מאוד של המנכ"ל ביו"ר, וכך נוצר מצב בו שלם תלוי כמעט לחלוטין בשמחי ופועל לפי הנחיותיו. עוד נמצא, כי לא נקבעו בהע"ל תנאי סף לתפקיד המנכ"ל המיועדים להבטיח שלתפקיד זה ייבחר מועמד בעל ניסיון וכישורי ניהול מתאימים. בנושא הראשון שונתה החוקה, ואילו בנושא השני אומר המבקר שתנאי הסף שנקבעו עדיין אינם מספיקים.

בשנת 2008, בעת כהונתה של ההנהלה החדשה, מונה מבקר פנימי בהע"ל, לראשונה זה שנים רבות. עם זאת, בשנים 2010-2008 ביצע שמחי לבדו פעולות בנושאים הקשורים במבקר הפנימי שלפי הוראות החוקה נמצאים בסמכותו של הוועד המנהל (בהם קביעת זהות המבקר, סמכויותיו ותנאי העסקתו), והנחה את המבקר הפנימי להעביר את תוכנית הביקורת השנתית רק לאישורו ולאישור ועדת ביקורת.

ביטוח לאומי, קופה קטנה ורכב צמוד

בחוקת הע"ל ובנהליה אין הוראות בדבר אופן אישור תנאי העסקתם של בכירים בהע"ל, חוץ מהמנכ"ל. ההחלטה בעניין שכרם של שמחי, שלם ובכיר נוסף התקבלה בשנת 2007 בידי שני חברים בוועדת הכספים, ללא עבודת מטה מסודרת וללא הצגת מסמכים. ההחלטה התבססה על נתוני שכר ששלם מסר לוועדה בעל-פה ושמקורם לא ברור, ועל השוואה לשכר בגוף הקשור להע"ל, אשר מחזור פעילותו ממוצע גדול פי 100 מזה של הע"ל. שלם קיבל בשנת 2008 משכורת 13 ללא אישור של הוועד המנהל ולפני אישור ועדת הכספים.

שלם הורה לאגף הכספים של הע"ל לשלם לו ולשמחי, החל באוגוסט 2009, תוספות שכר חודשיות קבועות בסכום של אלפי שקלים, לאחר העלאת תקרת דמי הביטוח הלאומי. קרי: הע"ל שילמה את דמי הביטוח במקומם. ההוראה ניתנה ללא ידיעת הוועד המנהל, ושמחי טען שלא ידע עליה.

על-פי המלצת המבקר הפנימי, הוחלפה הקופה הקטנה של בכירי הע"ל בכרטיסי אשראי - אך שלם ושמחי הנפיקו לעצמם את הכרטיסים בלא ידיעתם הוועד המנהל ובלא שהגבילו את המשיכות בו; במקביל, הם המשיכו לקבל החזרי הוצאות מהקופה הקטנה. הם קיבלו החזרים בגין אירוח מבלי לפרט במה מדובר, והשתמשו בכרטיס האשראי ובקופה גם לכיסוי הוצאות שלפי נוהלי הע"ל לא אמורות להיות משולמות על חשבונה. שלם ושמחי גם קיבלו אוטומטית את הרכב הצמוד שביקשו, ללא דיון וללא בחינת חלופות.

בעקבות הביקורת, החזירו שלם ושמחי את כספי הגילום של הביטוח הלאומי, נקבע בחוקה שהוועד המנהל יאשר את שכרם של היו"ר והמנכ"ל, הוקמה ועדה לדיון בתנאי שכרם של השניים ושמחי אף הפחית את שכרו במידה ניכרת, הם החזירו את כרטיסי האשראי והפסיקו להשתמש בקופה הקטנה, ורכבו של שמחי הוחלף.

דרוש שינוי בכל ארגוני העובדים

המבקר מסכם: "ראויות לציון פעולותיה ונכונותה של ההנהלה החדשה של הע"ל, שנבחרה בפברואר 2007, לתקן ליקויים ולהחיל נורמות ניהול ופיקוח מתקדמים בהע"ל, בין היתר בתגובה על ממצאי ביקורת המדינה שלעיל; משרד מבקר המדינה מביע תקווה כי ההנהלה תתמיד בדרך זו ותנקוט בפעולות הנדרשות כדי להבטיח את אי-הישנותם של הכשלים שהתרחשו בהע"ל בעבר".

עם זאת, מאחר שהע"ל נותרה אגודה עותמאנית, תקינות פעילותה עדיין תלויה בהסדרים וולונטריים לריסון עצמי. מכאן מגיע המבקר למסקנת רוחב, לגבי כל ארגוני העובדים בארץ: ראוי שמשרדי הפנים והמשפטים יבחנו "לעגן ולהחיל בדרך הולמת נורמות שראוי שיחולו על ארגוני עובדים על-מנת להבטיח את פעילותם התקינה בתחומי המינהל והכספים, לרבות סדרי פיקוח ובקרה בתחומים אלה. הסדרה כאמור צריכה להתבצע תוך שמירה על מאפייניהם המיוחדים של הארגונים ועל יכולתם לפעול באופן עצמאי".

הע"ל מסרה בתגובה: "ההנהלה הנוכחית קידמה בברכה פעולות הביקורת מאת משרד מבקר המדינה וראתה בה כלי חשוב ונחוץ להשית מינהל תקין בארגון. ההסתדרות הלאומית, רואה בדוח המבקר הכרה במאמציה מאז בחירתה של ההנהלה הנוכחית, לשים את הארגון על דרך חדשה ומדגישה כי תמשיך בנחישות לשפר את תהליכי העבודה, יישום מינהל תקין בכל הארגון ומוסדות העזר, תוך מיצוי הליכי פיקוח ובקרה על כל הפעילויות בכל התחומים. ההסתדרות הלאומית, שיתפה פעולה עם המבקר, יישמה בפועל רבות מהמלצותיו והיא נמצאת בהליך יישום המלצות נוספות".