עיריית מודיעין הודיעה כי במהלך חג הסוכות וחול המועד תתאפשר כניסת מבקרים לפארק ענבה לתושבי העיר בלבד ואורחיהם בהצגת תעודה מזהה. כך הוחלט השבוע בחברה הכלכלית שקיבלה את האחריות לתפעול הפארק ולתחזוקתו.

בהודעת העירייה לא צוין האם סגירת הפארק נעשית על-רקע הסכסוך מול עיריית מודיעין השכנה, שתושביה מגיעים בהמוניהם לפארק ויוצרים לבילויים שם אופי חרדי.

תפוסה מרובה

מאז פתיחתו של הפארק בחודש מרס 2010 הייתה הכניסה אליו חופשית לאורך כל השנה לכל המבקרים בו מהעיר ומחוצה לה. מן העירייה נמסר כי כחלק מההכנות לתפעול הפארק עשתה החברה הכלכלית בדיקה מעמיקה ממנה עלה כי הפופולריות הרבה של הפארק ומספר המבקרים הרב בו מגיע לשיא בחופשים ובמועדים ולתפוסה מרובה, שהיא מעל יכולת קיבולת הפארק.

בעקבות כך נוצר קושי תפעולי ניכר בהתמודדות עם גודש המבקרים, תחזוקת המתקנים בו וצפיפות העשויה ליצור הפרעה למבקרים בו. בחברה הכלכלית גילו כי הוצאות התחזוקה של הפארק בימי החגים והחופשות גדלות באופן משמעותי מהעלויות הרגילות ועל כן יש צורך בהגבלת מספר המבקרים בו.

חוות הדעת המשפטית

בשל הסוגייה המשפטית שנדונה בבג"ץ פארק רעננה בשנת 2007, שכרה החברה הכלכלית את שירותיו של הפרופסור ועוה"ד אריאל בנדור, אחד מהמשפטנים הבולטים בישראל המתמחה בתחום החוקתי והמנהלי. פרופסור בנדור משמש כיום כמרצה בכיר באוניברסיטת בר-אילן ובעברו היה דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה. הוא עומד בראשות העמותה למשפט ציבורי ובין השאר ייצג את משפחת שליט בעתירת המשפחות השכולות נגד שחרור אסירים במסגרת עסקת שליט שנחתמה לפני כשנה.

בנדור בדק את הסוגייה המשפטית בעקבות החלטות בג"ץ ומשרד הפנים במספר מקרים דומים והכין חוות דעת משפטית עבור החברה הכלכלית ממנה עולה, כי בסמכותה לאפשר את כניסת תושבי העיר בלבד לפארק. בחוות הדעת מציין פרופ' בנדור כי "קיימת הגבלה על מספר הנוכחים באירועים שניתן לקיים באמפי בפארק. בימי החופשות האמורים מספר המבקרים בפארק עולה במידה ניכרת על מספר זה. עוד צוין כי העלויות הנוספות לתפעול ותחזוקת הפארק בימי חול-המועד וחופשת הקיץ של בתי הספר עולות ביותר מ-150% על העלויות בימים אחרים".

התושבים נרתעים מלהגיע

בחוות הדעת כותב פרופסור בנדור כי "כיום לא זוכים תושבי העיר מודיעין מכבים רעות בכל יתרון נגישות לפארק ענבה. זאת למרות שהוצאות פיתוחו ותפעולו ממומנות על-ידי המיסים העירוניים שהם משלמים. הדבר אינו מעורר קושי בימים כתיקונם, שבהם הפארק והמתקנים שבו מספיקים ברווחה לכל המבקרים, הן לתושבי העיר והן לאורחים. אך בימי החופשות נאלצים תושבי העיר, במקרה הטוב, להידחק יחד עם האורחים הרבים, לעיתים קרובות מבלי שניתן להם ליהנות מהמתקנים, ובמקרה הגרוע להימנע כליל מלבקר בפארק הצפוף, הרועש והמלוכלך".

בחוות הדעת מנתח פרופסור בנדור את החלטות בג"ץ בנושא רעננה, משרד הפנים וחוק פקודת העיריות וקובע כי האפשרות לגבות תשלום בימי החופשה ממבקרים בפארק שאינם תושבי העיר אינה קיימת ואסורה על-פי חוק.

עם זאת, חוקים אלה והחלטות שניתנו בעבר אינם אוסרים על העירייה או החברה הכלכלית מטעמה לקבוע כי בימים מסוימים הכניסה לפארק תהיה פתוחה רק לתושבי העיר ולאורחיהם.

במידתיות ובסבירות

פרופסור בנדור קובע כי אפשרות זאת קיימת "ובלבד שסמכות זאת תופעל במידתיות ובסבירות, מבלי לשלול כליל מאלה שאינם תושבי מודיעין-מכבים רעות את האפשרות לבלות בפארקים שברחבי העיר".

מחישוב שנעשה בחוות הדעת עולה כי שטח פארק ענבה הוא פחות מעשרה אחוזים מסך שטחי הפארקים ברחבי העיר - נתון העומד בקריטריונים של משרד הפנים המאפשר להגביל את הכניסה לפארק.

בחוות הדעת, מצוין כי שירותים עירוניים לתושבי העיר וקרוביהם בלבד אינם דבר אסור בחוק וכך קורה הלכה למעשה במספר גופים ומסגרות בעיר כמו חלק מפעילויות גמלאי העיר, צהרונים המופעלים ע"י מתנ"ס מודיעין-עמותת סחלבים, מרכז שירות לאזרח, שירותי קבורה בבית עלמין, שירות וטרינרי ועוד.

פרופסור בנדור משווה דוגמאות אלו לשירותים שניתנים לתושבי העיר בפארק ענבה: "חלק משירותים אלה ניתנים מכוח הוראות הסמכה מפורשות בפקודת העיריות, לרבות סעיף 249 לפקודה, ומעולם לא נטען כי העירייה מחויבת על-פי דין לספקם לכל הדורשים למרות העומס שהדבר ייצור".

למה לא גובים תשלום

עוד הוא אומר כי סעיפי החוק, החלטת בית המשפט ותכלית החוק אוסרים על גביית תשלום ודמי כניסה לפארק, אך אינם אוסרים על ייחוד שירותי הפארק לתושבי העיר בלבד: "הסוגייה עלתה בדיון של ועדת הפנים והגנת הסביבה בהכנה של הצעת החוק לקריאה שנייה והובהר כי האיסור יחול "רק על גביית תשלום". אומנם, מדברים שנאמרו בדיון עולה כי המשתתפים ראו לנגד עיניהם דוגמה של הטלת מגבלות על שעות פתיחה, אך זו דוגמה בלבד להגבלה מותרת, וברור הן מנוסח החוק, הן מההבדל בין הצעת החוק לחוק כפי שהתקבל, והן מהדיון בוועדה כי הסעיף אוסר אך ורק על גבייה של דמי כניסה".

את חוות הדעת מסכם בנדור ואומר: "המסקנה המתבקשת מהדיון היא כי החברה הכלכלית רשאית באותם ימים שבהם הדבר נדרש להנאה שלמה ובטוחה מפארק ענבה, לאפשר את הכניסה רק לתושבי מודיעין מכבים רעות, ובלבד שהיא לא תגבה דמי כניסה לפארק ותחיל את ההגבלות רק בימים שבהם הדבר נדרש ולציבור שאינו מתגורר בעיר יתאפשר בילוי הולם בפארקים אחרים בתחומה".

ההיערכות החלה

בעקבות חוות הדעת והגבלת הכניסה לפארק בימי חגים וחול-המועד, החלה החברה הכלכלית בהיערכות מיידית ליישום המדיניות החדשה כבר בחג הסוכות הקרוב. לצורך כך הוחלט להתארגן לקראת בקרת כניסה בשבילי הפארק בימי החג והצבת עמדות בדיקה ושמירה. בקרת הכניסה תהיה באמצעות הצגת תעודת זהות עם כתובת המראה כי המבקר בפארק רשום כתושב העיר או אורחיו הצמודים.

החברה הכלכלית תפרסם בימים הקרובים את ההנחיות החדשות באמצעות אמצעי התקשורת המקומיים, באתר החברה ובאתר העירייה וכן תציב שילוט מתאים בסביבת הפארק.

עוד בכוונת החברה הכלכלית לקיים אירועים מיוחדים עבור תושבי העיר בחגים ובמועדים, החל מחג הסוכות הקרוב, הכוללים בין השאר פעילויות שאינן מתאימות עבור אוכלוסיה חרדית ובהן: משחקים לילדים, הרקדות והפעלות, פעילות גופנית ושיעורי ספורט בשיתוף עם צוות חדר הכושר העירוני ועוד.