רובינשטיין: פס"ד בעליון יעודד שימושים חורגים

"חוזה אני, לדאבוני, חזות קשה לכך שפסק דיננו (בדעת הרוב) עלול להפוך ליתד ופינה לבונים בלתי חוקיים אחרים, לרבות ובמיוחד גני אירועים העלולים לקפוץ כמוצאי שלל רב על ההכרעה, ושוב - גם אם זו סויגה, ואף שברי לי כי לא לכך חלילה כיוונו חברי". אזהרה חריגה זו כלל (יום א', 23.12.12) שופט בית המשפט העליון, אליקים רובינשטיין, בדעת המיעוט שלו בפסק דין בנוגע לפעילותו הבלתי-חוקית של גן האירועים "גבעת האירוסים".

גן האירועים פועל מאז 1996 על קרקע חקלאית בראשון לציון, אך מאז 2001 פעילותו לא אושרה בהתאם לנדרש בנוגע לשימוש חורג בקרקע חקלאית. בשנת 2007 קבעה הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, כי ניתן יהיה לאשר את השימוש החורג רק לאחר הכנת תוכנית כוללת לאזור כולו. שופטת בית המשפט המחוזי בתל אביב, ד"ר מיכל אגמון-גונן, קיבלה את עתירת הגן והורתה לוועדה לדון נקודתית בשאלה האם להתיר לו שימוש חורג בקרקע החקלאית.

הוועדה המחוזית מרכז ערערה לבית המשפט העליון, אך ערעורה נדחה בידי השופטים יורם דנציגר ויצחק עמית. לדברי דנציגר, "הפסול בהחלטתה של הוועדה המחוזית מקורו בהתייחסותה של הוועדה לאישור התוכנית המחוזית ולהשפעתה על מושא הדיון בכל הנוגע למתן היתרים לשימוש חורג. בהקשר זה סבורני כי ההחלטה דנן לא התחשבה כדבעי בכל השיקולים הרלוונטיים וכפועל יוצא לא העניקה להם את המשקל הראוי להם, ולפיכך היא אינה סבירה באופן היורד לשורש העניין". עם זאת, הורו דנציגר ועמית לוועדה לדון גם בשאלת הסטייה הניכרת מייעוד הקרקע, וכך פתחו פתח נוסף לדחיית הבקשה לשימוש חורג.

בדעת המיעוט שלו אומר רובינשטיין, כי השימוש של "גבעת האירוסים" בקרקע החקלאית מהווה סטייה ניכרת "ואסור שניתן ידנו, אנו וכל בית משפט, לשמוש מסחרי בוטה בניגוד לדין. המצב הנוכחי יוצר 'כאילו' ישראלי, משל הייתה התוכנית 'תוכנית כבקשתך'... השימוש החריג הוא כשמו, חריג - לא גשר ולא 'כאילו', וגן אירועים באדמה חקלאית הוא מכל מקום סטייה ניכרת".

רובינשטיין מסיים באומרו: "משנותרתי במיעוט, אוכל רק להביע את התקוה כי דיוני הוועדה המחוזית יתנו דעתם לכל הנחוץ. כאמור, לדידי גן אירועים שכזה ללא היתר בקרקע חקלאית אינו רק שימוש חורג אלא גם סטייה ניכרת. הליכי תכנון איטיים במדינה הם רעה חולה; אך הבניה הבלתי חוקית, ההפקרות, רעה מזה - ועל כן יש צורך שלא לשבור את הכלים מזה, אך להחיש את הליכי התכנון מזה".

הוועדה המחוזית חויבה בתשלום הוצאות מופחתות בסך 15,000 שקל לגן האירועים ובעליו ובאותו סכום לוועדה המקומית ראשון לציון. הוועדה המחוזית יוצגה בידי עו"ד ת' עציון; "גבעת האירוסים" ובעליו - בידי עוה"ד נ' מצגר וע' ראובני; והוועדה המקומית - בידי עוה"ד ר' בר ומ' שרעבי.