משרד המשפטים: רפורמה בפיקוח על עמותות

משרד המשפטים מציע להטיל דרגות שונות של פיקוח על עמותות, בהתאם למקורותיהן הכספיים, מטרותיהן והיקף פעילותן. המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אבי ליכט, הפיץ (יום ב', 17.2.14) לקבלת תגובות את הקווים המנחים לחוק העמותות החדש כפי שגובשו במשרד המשפטים.

על-פי המתווה המוצע, כל סוגי העמותות יהיו כפופים לרובד של כללי ממשל תאגידי בסיסיים כגון: איסור חלוקת רווחים, איסור כהונה מקביל בוועד ובוועדת הביקורת. לצד זאת, יבחין החוק בין ארבעה סוגים של עמותות, בעוד כיום כל העמותות כפופות לאותו פיקוח:

• עמותה שכל מקורותיה הכספיים הם פרטיים ושפועלת לטובת ציבור מצומצם, תחויב להגיש לרשם העמותות דוחות שנתיים ויהיה פיקוח על שינוי תקנונה. שאר הפיקוח ייעשה באמצעות מנגנונים פנימיים של העמותה.

• עמותה שכל מקורותיה הכספיים הם פרטיים (עד עשרה תורמים) ומקדמת מטרות לטובת ציבור רחב ובלתי מוגדר, תהיה נתונה גם היא לפיקוח מצומצם ובעיקר לאסדרה פנימית.

• עמותה המגייסת כספים מן הציבור - דהיינו למעלה מ-100 איש בשנה - לצורך ספציפי (למשל: לטובת חולה מסוים), תהיה נתונה לפיקוח של הרשם, אבל הוא יהיה מוגבל יחסית, ויתמקד בפיקוח על כך שהכספים אכן משמשים ליעדים שלשמם גויסו. פנייה לגיוס כספים תותנה בקבלת אישור מהרשם.

• עמותה הממומנת מכספי ציבור, שתכליתה לפעול לתועלת הציבור ולקדם מטרות ציבוריות, תהיה נתונה לפיקוח ההדוק ביותר של הרשם.

בנוסף לכך, יונהג פיקוח מקל על עמותות שמחזורן השנתי אינו עולה על 300,000 שקל. כדי למקד את משאבי הפיקוח, הבקרה והאכיפה של הרשם למקרים המתאימים שיש לגביהם אינטרס ציבורי הולם, מוצע כי הרשם לא יפעיל את סמכויות הפיקוח והאכיפה שיוקנו לו ביחס לעמותות קטנות, אלא בהתקיים הצדקה מיוחדת, אומר ליכט.