בתום יום שלם של דיונים סוערים סיימה (יום א', 20.12.15) ועדת הכספים לאשר העברת 18.5 מיליארד ש"ח 'עודפים מחויבים' מ-2014 ל-2015. מדובר בתקציבים בגין התחייבויות של משרדי הממשלה שנעשו לקראת תום שנת התקציב 2014 ועתה יועבר הכסף המזומן עבורן. בכל הסעיפים התקציביים שאושרו, מדובר בהתחייבויות בגין התקשרויות ארוכות טווח של משרדי הממשלה, פרויקטים ממושכים וכד'. הדיונים היו סוערים וחברי האופוזיציה בוועדה טענו לכל אורך הדרך, כי בין הסעיפים התקציביים הרבים ובתוכם מסתתרים כספים חדשים, שמלכתחילה לא היו צריכים לעבור במסגרת של עודפי תקציב אלא היו צריכים להיכלל בבסיס התקציב. עיקר טענת האופוזיציה, היא כי הממשלה, בעיקר האוצר, עושה שימוש בהעברת עודפים על-מנת לקצר הליכים ולאשר בהליך מזורז כספים רבים שלא במסגרת שלוש הקריאות על תקציב המדינה.
העברות הכספים אושרו על-פי הנוהל החדש שיזם יו"ר ועדת הכספים, ח"כ
משה גפני, לאחר שנציגי אגף התקציבים באוצר ונציגי המשרדים הרלוונטיים מסרו את כל הפרטים והייעוד של הכספים לחברי הכנסת בוועדה בפירוט רב. בין העודפים שהעברתם אושרה: 3 מיליארד ש"ח לביטחון, 3.13 לפיתוח תשתיות בתחום השיכון, 1.88 מיליארד ש"ח לחינוך, 1.35 מיליארד ש"ח למשרד ראש הממשלה, במסגרתם 317 מיליון ש"ח לחטיבה להתיישבות, כספים שהעברתם עוררה סערה רבתי בוועדה.
גפני מחה מספר פעמים על התנהלות האופוזיציה בוועדה בנוגע לעודפים המחויבים וטען, כי מדובר בכספים בגין התחייבויות שכבר נעשו ושמלכתחילה ניתנה עבורן בתקציב 2014 'הרשאה להתחייב', בעת שהוא וסיעתו היו באופוזיציה. גפני שב והדגיש, שרבים מהמתנגדים עתה ובראשם אנשי סיעת 'יש עתיד' ששר האוצר לשעבר עומד בראשה, הם אלה שאישרו את אותם הסעיפים ועתה מתנגדים להעברת עודפיהם ל-2015 וקרא "לגלות אחריות על-מנת לאפשר לממשלה לתפקד".
רכז הקואליציה בוועדת הכספים, ח"כ
אראל מרגלית (
המחנה הציוני), הביע תרעומת על-כך שמיום ליום כמות הבקשות התקציביות של האוצר מהוועדה גדלות: "המספרים כל הזמן גדלים בצורה מאוד דרמטית ותוך כדי דיונים אנחנו מקבלים פניות מהמשרדים השונים וברור לנו שחלק מהמספרים שיש כאן היו צריכים להיות חלק מבסיס התקציב. אנחנו דורשים להפסיק את התהליך הזה ובמקום נוהל של עודפים, לעשות נוהל של תקציב קטן שעובר למשרדים השונים". ח"כ
מיקי לוי (יש עתיד) טען שמדובר במהלך לא-חוקי, שכן לדבריו "כספים שלא נוצלו אמורים ללכת לכיסוי החוב הלאומי וכאן מסתתרות העברות למטרות פוליטיות בניגוד לחוק".
רפרנט תקציב באגף תקציבים באוצר, איליה כץ, סיפק הסבר על פרוצדורת העודפים ועל לוחות הזמנים בהקשר זה: "בשנה תקציבית רגילה שמתחילה ב-1 בינואר, אז עדיין לא יודעים כמה עודפים נותרו מהשנה הקודמת. זו עבודת החשכ"ל ויודעים בכמה מדובר רק באזור פברואר-מרץ. לפי חוק התקציב יכולים להוציא התקשרות רק אם יש תקציב הוצאה נטו או הרשאה להתחייב ואחרי שהעודפים מאושרים, יכולים להוציא לפועל את מלוא ההתקשרויות אל הפועל. יש התקשרויות מאושרות אך המזומן עדיין לא יצא למרות שאני רוצה להוציא את הפעילות השנה אך המזומן יצא רק בשנה הבאה. בשנה הנוכחית, התקציב אושר ממש בסופה, באמצע נובמבר ולכן רק עתה, בהליך מהיר, אנחנו יודעים כמה עודפים הצטברו ועל-כן בימים האחרונים הבקשות מגיעות לוועדת הכספים".
להלן פירוט ה'עודפים המחויבים' שאושרו היום בוועדה, לאחר שבשבוע שעבר כבר אושרו 1.7 מיליארד ש"ח באותה מסגרת של בקשות תקציביות (מסודר לפי שמות משרדי הממשלה או תחומי תקצוב):
- משרד בריאות - 490.8 מיליון ש"ח: עודפים בתחום המחשוב ובסעיף פיתוח של בתי החולים הממשלתיים.
- משרד האוצר - 534.2 מיליון ש"ח: עודפים במטה המשרד, בשירותי מחשוב, מערך התקשוב הממשלתי ועוד.
- משרד המשפטים - 491.3 מיליון ש"ח: כולל מטה המשרד, בתי הדין הרבניים (31 מיליון ש"ח), הנהלת בתי המשפט (150 מיליון ש"ח), הוצאות תפעול, הדרכה לעובדי המשרד, אבטחה וביטחון של המשרד, עלות העברת יחידות ממבנים שונים, הוצאות מחשוב ועוד.
- משרד החוץ - 245.2 מיליון ש"ח: פרויקטים של המשרד בחו"ל - שיפוץ נציגויות, פעילויות סיוע (יוזמת אפריקה); פרויקטים בתחומי חקלאות ומים במדינות עולם שלישי ועוד.
- המשרד להגנת הסביבה: 1.33 מיליארד ש"ח: עודפים שמקורם בקרן לשמירה על הניקיון בגין היטל הטמנה, הקרן למניעת זיהום הים בשמן וקרן צער בעלי חיים ועוד.
- משרד השיכון - 118.9 מיליון ש"ח: להתקשרויות ארוכות טווח כגון שיפוצים של מבנים, מחשוב וכד'.
- משרד הרווחה - 766 מיליון ש"ח: בקשה תקציבית זו אושרה פה-אחד בתמיכת האופוזיציה.
- הוצאות שונות - 205.3 מיליארד ש"ח: סעיף פיתוח לשימוש מספר משרדים שונים, בד"כ משרדים קטנים שאין להם סעיפי פיתוח ייעודיים משלהם.
- משרד הביטחון - 2.9 מיליארד ש"ח: פירוט מלא יינתן בוועדה המשותפת לתקציב הביטחון של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון. תיאום הפעולות בשטחים - 96 מיליון ש"ח: הקמת מתקני טהור שפכים, מתקני מים ועוד.
- רשויות מקומיות - 747 מיליון ש"ח להשלמות למענקי האיזון לרשויות המקומיות. חברי הכנסת קיבלו את רשימת הרשויות אליהן יועברו הכספים.
- תמיכות שונות - 322.2 מיליון ש"ח: 'עודפים משוריינים' - עודף שיצא בגינון מכרז אך עדיין לא חויב בפועל. במקרים בהם המכרז עוד לא יצא לפועל אך המשרד כבר הקצה תקציבים לטובת דבר מסוים. המקור התקציבי לכך ב-2014. הכספים מיועדים בין השאר, לתשלום לתאגידי מים בגין ההנחות לנכים ולנזקקים בתעריפי המים.
- משרד החקלאות - 237.3 מיליון ש"ח: התפעול והפעילות המקצועית של המשרד ולמכון הוולקני.
- משרד האנרגיה והמים - 172 מיליון ש"ח - תחום מטה המשרד ושלושת מכוני במנהל האדמה והים - הוצאות שכר, תפעול, ארנונה, חשמל, מים ורכב. עודפים במענקים על התייעלות אנרגטית.
- משרד הכלכלה - 846 מיליון ש"ח: בינוי מעונות יום, סבסוד מעונות יום שמתחיל בספטמבר 2014 ומסתיים באוגוסט שנה לאחר-מכן והעודפים עוברים ל-2015, בתי ספר מקצועיים לנוער של משרד הכלכלה, הכשרות מקצועיות, מכללות טכנולוגיות להכשרת טכנאים והנדסאים.
- תיירות - 178.7 מיליון ש"ח: בכל שנה יש עודפים מחויבים כי ככה מבנה תקציב השיווק, חלק גדול מהקמפיינים בסוף השנה.
- תמיכות בענפי משק של המדען הראשי - 510 מיליון ש"ח: 285 מיליון ש"ח למדען הראשי, 220 מיליון ש"ח לעידוד מסלולי השקעה במגזר העסקי, משיכת עובדים לפריפריה ועוד.
- תקשורת - 19 מיליון ש"ח: עיקר העודפים בתחומי מינהל שונים של המשרד.
- תחבורה - 110 מיליון ש"ח: עודפים ברשות לבטיחות בדרכים.
- רשות ממשלתית מים וביוב - 47 מיליון ש"ח: הסעיף השוטף ולא סעיף הפיתוח.
- מענקי בינוי ושיכון - 38.3 מיליון ש"ח: תקצוב מחויבויות למימון סיוע בשכר דירה. 140 אלף זכאים לסיוע בשכ"ד, בקשה תקציבית זו אושרה פה-אחד בתמיכת האופוזיציה.
- המרכז למיפוי ישראל - 3.7 מיליון ש"ח: התקשרויות ארוכות טווח בתפעול ובתחום המיפוי.
- חוק חיילים משוחררים - 14.4 מיליון ש"ח גם בקשה תקציבית זו אושרה פה-אחד בתמיכת האופוזיציה.
- משטרה ושירות בתי הסוהר - 30 מיליון ש"ח: הקמה ושיפוץ מבנים, הצטיידות ועוד.
- פיתוח בתי משפט - 7.4 מיליון ש"ח: בעיקר פרויקטים של בינוי, שיפוץ מבנים ועוד.
- רשויות פיקוח - 173 מיליון ש"ח: עודפים ברשות ההגבלים העסקיים, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, המועצה הישראלית לצרכנות בכלל זה, רשות הטבע והגנים, רשות החשמל, רשות הגז הטבעי, איגוד ערים כנרת ועוד.
- רשות האוכלוסין - 278.2 מיליון ש"ח: מחשוב, טיפול בזרים ומעסיקים, פרויקטים בביקורת הגבולות ועוד.
- שיכון - 3.136 מיליארד ש"ח: עודפים מפיתוח תשתיות לבנייה חדשה - וכן רכישת דירות חדשות לדיור הציבורי, לרבות פיתוח תשתיות במגזרי המיעוטים, פיתוח תשתיות יישובי ההינתקות (המפונים). מתוך 1,400 משפחות 1,100 כבר עם בתי קבע, 150 משפחות עדיין לא התחילו את בניית בתי הקבע, 70 מיועדות ליישובים חדשים שמוקמים בימים אלו להם יש פתרון זמני. ו- 80 ליישובים קיימים. יו"ר ועדת הכספים גפני הגיב בחומרה על הכשל בטיפול במפונים, כפי שמשתקף מאי השלמת הפרויקטים למענם: המדינה כשלה בטיפול במפונים. זה ביזיון למדינה ללא קשר לעמדתו המדינית של כל אחד מאיתנו. המדינה פינתה ועד היום לא יישבה את כולם". הצטרפה אליו ח"כ סתיו שפיר (המחנה הציוני): "לא ייאמן ש- 10 שנים אחרי עדיין מאות משפחות לא מטופלות!". גם בקשה תקציבית זו אושרה פה-אחד, קואליציה ואופוזיציה.
- תחום שיכון (בנוסף למשרד) - סעיפי פיתוח - 702.1 מיליון ש"ח: שיווקי קרקע תמורתם הכנסות כסף שהתקבל מקבלנים לצורך פיתוח תשתיות וכן עודפים לתקציב אשראי.
עודפים מחויבים נוספים שאושרו הינם: מפעלי מים - 23 מיליון ש"ח, פיתוח התעשיה - 34.9 מיליון ש"ח: פיתוח אזורי תעשיה בפריפריה, כולל ביישובי המיעוטים, תיירות - 68.5 מיליון ש"ח לפרויקטים שונים, תחבורה - 133 מיליון ש"ח, הוצאות פיתוח - 1.51 מיליארד ש"ח: סעיף רוחבי שלמספר משרדי ממשלה יש בו סעיפי פיתוח אם אין להם סעיפי פיתוח ספציפיים, כי יש משרדים ללא סעיפי פיתוח ייעודיים.
משרד החינוך - 1.88 מיליארד ש"ח: למטה המשרד, לתפעול ואחזקה, לתקצוב תחומי חינוך שונים ביסודי, חטיבות ביניים ועל יסודי, כולל רשתות חינוך עצמאיות, תחזוקת בתי ספר חקלאיים, פנימיות, שיפוצי מבנים והצטיידות, פרויקטים של קידום ילדים ונוער, הכשרת עובדי הוראה ועוד.
משרד ראש הממשלה - 1.35 מיליארד ש"ח: כולל כל המשרדים והיחידיות שתחתיו, כולל המטה, תמיכות בגופי הנצחה, ארכיון המדינה, מטה ישראל דיגיטלית, משרד התפוצות, למודיעין, אסטרטגיים, אזרחים ותיקים, נגב גליל, רבנות ראשית, נתיב, חטיבה להתיישבות ועוד. הסעיף הזה עורר סערה כבר בשבוע שעבר. ח"כ סתיו שפיר: "החטיבה להתיישבות נמצאת תחת חקירת משטרה ולא ראוי להעביר לה כספים כעת". נציג אגף התקציבים באוצר, אלי בינג: "אין תקציבים חדשים בתקציב המדינה בגלל הבדיקה. אלא עודפים מחויבים".
עוד סעיפי תקציב בהם אושרו עודפים מחויבים: משרד הפנים - 166.2 מיליון ש"ח, מטה לביטחון לאומי - 21.7 מיליון ש"ח, גמלאות ופיצויים - 2.8 מיליון ש"ח, מימון מפלגות - 11.8 מיליון ש"ח, משרד המדע, התרבות והספורט - 397 מיליון ש"ח, גמלאות לניצולי השואה - 182.2 מיליון ש"ח להסכמי שירותים שנפרשים על יותר משנה והתקשרויות עתידיות. המרכז למיפוי ישראל - 57 מיליון ש"ח, דיור ממשלתי - 173.2 מיליון ש"ח: פרויקטים של בינוי ושיפוץ משרדי ממשלה, בהיקפים גדולים ובפריסה רחבה ולכן עודפים גדולים, ג'נרי 2, בית המשפט בת"א, הנגשת משרדים וכד'.
