ברית המועצות: איך ייבחר הגוף המאסדר

ועדת הכלכלה המשיכה (יום ג', 31.5.16) להכין לקריאה שנייה ושלישית את ההצעה הממשלתית לתקן את חוק התקשורת, שנועדה להסדיר את האסדרה על השידורים המסחריים בישראל ולאחד את הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו והמועצה לשידורי כבלים ולווין לגוף מאסדר אחד. בפתח הדיון חזר היו"ר איתן כבל על כך שצריך להמשיך בחקיקה במקביל לעבודת ועדת פילבר ושב להתייחס גם לסוגיית העובדים. הוא הבהיר כי החקיקה לא תסתיים עד שנושא העובדים לא יוסדר, עם זאת ציין כי המטרה היא לא להביא בסוף לגוף גדול יותר משני הגופים הקיימים.

כבל אף התייחס למכתבה של ד"ר תהילה אלטשולר מהמכון הישראלי לדמוקרטיה, בעניין מודל המועצה הציבורית, ואמר כי זה לא עניין של מודל הגוף המפקח, אם זו מועצה ציבורית או כל מודל אחר שאמור להיות מושלם יותר או פחות, אלא הכוונה היא לייצר בחוק את המעטפת להקמת הגוף הטוב ביותר האפשרי. "פעם הוועדות המסדרות היו הלהיט של הפוליטיקה עד שפג תוקפן ועברנו לפריימריז, עכשיו יש מי שטוען שפג תוקפו של הפריימריז וחוזרים למודל של ועדות מסדרות. לכן השאלה היא לא מה נכון יותר", אמר. הוא הזכיר כי "גם בחוק תאגיד השידור הציבורי הישראלי השתדלנו לעשות את התהליך הכי נקי, מחוט ועד שרוך נעל".

בדיון היום עסקה הוועדה בסעיף העוסק בהקמת ועדת האיתור למועמדים לכהונה במועצה הציבורית של הגוף המאוחד. היועצת המשפטית של משרד התקשורת, עו"ד דנה נויפלד, הסבירה כי המודל דומה לוועדת האיתור בחוק השידור הציבורי. מנכ"ל משרד התקשורת, שלמה פילבר, הוסיף כי מדובר במועצה שמפקחת על מאסדרים (הרשות) שמפקחים על גופים עצמאיים. ד"ר אלטשולר טענה כי "מה שצריך להקים עכשיו זה משהו שדומה לרשות הגז או החשמל ולא מועצה ציבורית. ח"כ מיקי רוזנטל (המחנה הציוני) אמר כי הוא חולק על אלטשולר מאחר שתקשורת זה לא גז. אלטשולר התייחסה לדוח מבקר המדינה על הרשות השנייה ואמרה כי המבקר קבע שהגוף לא מתפקד ולא מפקח והמועצה נכשלת בתפקידה. היועצת המשפטית של הרשות השנייה, עו"ד הילה שמיר, אמרה בתגובה כי זה לא מה שהמבקר כתב וכי צריך לקרוא את הדוח המלא. אלטשולר השיבה כי קראה את הדוח.

לפי נוסח ההצעה, ועדת האיתור תמנה שלושה נציגי ציבור כאשר אחד ימונה על-ידי שר התקשורת, השני על-ידי מנכ"ל משרד התרבות והספורט והשלישי יהיה חבר הסגל האקדמי במוסד מוכר שתבחר המועצה להשכלה גבוהה. היו"ר כבל סיכם את הדיון בסעיף ואמר כי הוועדה לא תצביע היום על אישורו. הוא דרש להביא תיקונים לנוסח על-מנת שהליך המינוי יהיה כמה שיותר שקוף עם מינימום של התערבות. הוא הוסיף כי הכוונה היא לצמצם לא רק את ההתרבות הפוליטית, אלא גם את ההתערבות העסקים. לדבריו, בכל הקשור לשידורים מסחריים ההתערבויות העסקיות יכולות להיות גדולות לאין שיעור מהפוליטיות.

כמו-כן אישרה את הסעיף העוסק בתפקידי המועצה וסמכויותיה. עו"ד נויפלד הסבירה כי ההצעה היא להעביר את תפקידי המועצה מהחוקים הקיימים לתיקון הנוכחי, לפיה המועצה היא גוף העל הקובע את מדיניות הרשות ומתווה את קווי פעולתה, קובעת כללים ומעניקה רישיונות או זיכיונות מתקנת אותם או מבטלם. כמו-כן המועצה תהייה רשאית להאציל מסמכויותיה ליו"ר או לוועדות משנה. עו"ד נויפלד הבהירה כי פעילות הליבה תישאר בידי המועצה. סמנכ"ל הרגולציה של יס, מיכל רפאלי כדורי, אמרה כי "החוק מתעלם לגמרי מכך שבעודנו מדברים בישראל משדרים לא רק קשת, רשת, ישראל 10, יס והוט, אלא גם סלקום ועוד גורמים ואין שום דבר שיאפשר למועצה לפקח עליהם". ח"כ רוזנטל אמר בתגובה כי גם אין סמכות להגיד לאנשים מה לכתוב בפייסבוק. מנכ"ל משרד התקשורת פילבר הוסיף כי זה הנושא המרכזי שהוועדה בראשותו עוסקת בו ובכוונתה להביא שורה שלמה של תיקוני אסדרה בעניין.

עוד אישרה הוועדה בדיון היום גם את הפרקים העוסקים בעצמאות המועצה בביצוע תפקידיה והפעלת סמכויותיה, ביו"ר המועצה ומנהל הרשות וכהונת המועצה וסדרי עבודתה. לפי הצעת משרד התקשורת, יו"ר המועצה יהיה עובד מדינה שיבחר שר התקשורת ועליו להיות בעל תואר אקדמי ממוסד מוכר, ניסיון מקצועי מצטבר של 8 שנים לפחות באחד מהתחומים האלה: משפט, כלכלה, אסדרה או תקשורת, וכן הוא צריך ניסיון של 4 שנים לפחות בתפקיד ניהולי. עוד הוצע כי במקרה וליו"ר אין תואר אקדמי הוא יצטרך ניסיון מקצועי של 10 שנים. רפאלי כדורי אמרה כי לא יכול להיות יו"ר ללא תואר אקדמי, והיו"ר כבל אמר בתגובה כי יש אנשים שלמדו כל חייהם וזה עדיין לא מעיד על ניסיונם המקצועי. הוא הוסיף כי התקשורת היא עולם של יצירתיות, וזה לא בהכרח הולך תמיד יד ביד עם תואר אקדמי. ח"כ רוזנטל סיפר על עצמו כי הוא עבד 30 שנה בתקשורת למרות שלא השלים לימודי תואר אקדמי, והבהיר כי הוא לא הולך להתמודד על התפקיד ובעניין זה אישרה הוועדה את הצעת משרד התקשורת.

עוד עסקה הוועדה בתקופת כהונת המועצה והיו"ר, כאשר לפי ההצעה נקבע כי המועצה תכהן 4 שנים והיו"ר יכהן 5 שנים. עוד הוצע כי הממשלה תוכל להאריך כהונת חבר מועצה בתקופת כהונה אחת נוספת ולא יותר משתי תקופות רצופות, אך לא תוכל להאריך את תקופת כהונת היו"ר. בעניין זה אמר היו"ר כבל כי צריך להאריך את כהונת היו"ר, על-מנת לא להחליפו דווקא אחרי שהתמקצע והציע לקבוע אותה על תקופה אחת בת 6 שנים. הוועדה אישרה את הצעת משרד התקשורת באשר לכהונת חברי המועצה וקיבלה את עמדת היו"ר כבל באשר לכהונת יו"ר המועצה.