הצוות הבין-משרדי לבחינת הכלים לצמצם את צריכת הזנות בישראל הגיש (יום ב', 8.1.18) את הדוח המסכם לשרת המשפטים איילת שקד. הצוות החל לפעול ביוני 2016 בהנחיית שרת המשפטים במטרה לבחון את הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל וכן לבחון את האפשרות לקביעת עבירה של צריכת זנות (הפללת הלקוחות). במסגרת עבודת הצוות שכלל נציגים ממשרדי הממשלה השונים נחשף הצוות לעמדות השונות הנוגעות להתמודדות עם הזנות, הן מצד נציגים מהאקדמיה, נציגי ארגונים שונים ונציגי ממשלה העוסקים בתחום, ואף בחן מודלים לצמצום התופעה כפי שהם פועלים ברחבי העולם.

הצוות התמקד בשלושה מישורי פעילות:

• מישור התודעה והחינוך, במסגרתו הוצעו אמצעים שונים להעלאת המודעות של הציבור בכללותו ושל קהלי יעד ספציפיים להשלכות הזנות, במטרה להביא לפגיעה בלגיטימציה שבצריכת זנות ובכן בשאיפה למנוע כניסה לזנות מלכתחילה. בין היתר מוצע לקיים הדרכות שמטרתן העלאת המודעות באופן שיוביל לצמצום הצריכה ו/או ימנע כניסה לזנות בקרב נוער, חיילים, סטודנטים וצוותים חינוכיים. בנוסף, מוצע לצאת בקמפיינים ציבוריים להעלאת מודעות בכל הנוגע לזנות והשלכותיה על העוסקים בה ועל החברה בכלל.

• מישור השיקום והטיפול, במסגרתו הוצעו דרכים להרחבה ושיפור של המענים הטיפוליים והשיקומיים המוצעים לנשים בזנות ולמבקשות לצאת מהזנות. בין היתר מוצע להרחיב את השירותים המוצעים לעוסקים בזנות ולמבקשים לצאת ממעגל הזנות, לבנות תוכנית מניעה לנשים ולגברים בגירים מלהיכנס לעיסוק בזנות, להכשיר אנשי מקצוע, סטודנטים ומתנדבים בהיבטים שונים של תופעת הזנות ולגבש תוכנית התערבות עבור גברים צרכני זנות.

• המישור המשפטי, במסגרתו הוצעו דרכים לשיפור האכיפה של העבירות הקיימות ונבחנה האפשרות לקבוע עבירה של צריכת שירותי זנות מבגיר (הפללת הלקוח). מסקנת הצוות בהקשר זה היא כי הנזקים הקשים שנגרמים לנשים המצויות במעגל הזנות והגורמים בגינן נשים נקלעות למעגל הזנות מעידים על עמידה בתנאי בסיסי המצדיק שימוש במשפט הפלילי, ונבחנו האפשרויות למסלול אכיפה פלילי או מנהלי.

עם זאת, הצוות קובע כי השימוש בכלי הפלילי צריך להיעשות כמוצא אחרון ולאחר שנבחנו חלופות שאינן פליליות להשגת מטרת החקיקה. הצוות סבור כי בטרם פתיחה באכיפת עבירה פלילית של צריכת שירותי זנות, יש לעשות שימוש באמצעים חינוכיים במטרה להביא לשינוי תודעתי של הציבור ביחס ללגיטימיות של תופעה זו, ובראש ובראשונה להתמקד בחינוך והסברה לציבור הרחב ולקהלי היעד הנוגעים בתחום הזנות, ובשיקום העוסקים בכך.

הדוח מתייחס אף לקושי באכיפה של תופעת הזנות בקרב קטינים, וממליץ על הגברת איסוף מודיעין (לרבות במרחב המקוון), הקמת צוותים ייעודיים במחוזות השונים שיתמחו באכיפת עבירות אלו וקביעת נוהל עבודה אחיד שיחול על פעילות המחוזות השונים.

על-פי הסקר הלאומי שבחן את תופעת הזנות בישראל, מספר העוסקות והעוסקים בזנות בישראל מוערך בכ-11,500 בני אדם, מהם כ-10,000 בגירות, 1000 קטינות, כ-520 גברים וכ-40 קטינים. מס' הלקוחות הממוצע ביום על-פי הסקר הוא 5.5, והתשלום הממוצע עבור מפגש הוא 288 שקל. על-פי הערכות, תשלומי הלקוחות עבור רכישת שירותי מין מנשים בלבד מוערך בכ-1,284,628,000 מדי שנה. מהסקר עלה עוד כי הרוב המוחלט של הנשים העוסקות בזנות הן אזרחיות ישראל, רובן רוצות להפסיק לעסוק בזנות והסיבה המרכזית שהן ממשיכות בכך נובעות מאילוץ כלכלי.

לסיכום, הדוח מציג את החלופות השונות להכרעת המחוקק, מאחר שמדובר בסוגיה החורגת מגדר דיון של דרגים מקצועיים ומחייבת באופן מובהק הכרעה ערכית שתתורגם למדיניות ממשלתית כוללת. "זנות אינה גזירת גורל", כותבת יו"ר הצוות, מנכ"ל משרד המשפטים אמי פלמור, בדברי הפתיחה לדוח, "ובידיה של המדינה היכולת והחובה לפעול בכל הכלים החינוכיים, הטיפוליים והרווחתים העומדים לרשותה על-מנת למנוע את כניסתם של נערות ונערים, נשים וגברים למעגל הזנות".

ח"כ עליזה לביא, יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות, התייחסה לפרסום: "הדוח חשוב ומסמן את הדרך להשלמתו של תיקון חברתי דרמטי במדינת ישראל. יש בו אמירות נחרצות באשר להכרח שבהרחבת המענים החינוכיים, השיקומיים והמשפטיים הנדרשים להתמודדות עם התעשיה האכזרית הזו. השורה התחתונה היא שמדובר בהחלטה ערכית הנמצאת בידיו של המחוקק, שכבר אמר את דברו בקול ברור: בעד הפללה, בעד שיקום וסיוע, ונגד ניצול ושיעבוד של אלפי נשים, גברים נערות ונערים. למעלה מ-70 ח"כים חתומים על ההצעה, והם מצטרפים לתמיכה ציבורית חסרת תקדים. בשלה השעה ובשלו התנאים". לביא הוסיפה: "מברכת את הוועדה בראשות מנכ"לית המשרד אמי פלמור, ואת השרה שקד שהקימה את הוועדה, וקוראת מכאן לשרה לזרז את השלמת החקיקה להפללת לקוחות זנות ומתן שיקום וסיוע לנשים הלכודות במעגל. השנה הקרובה חייבת להיות שנה הבשורה ובה ישראל מצטרפת לשורה של מדינות מתקדמות שכבר הבהירו בחוק שצריכת זנות היא נורמה פסולה, שהשלכותיה הרסניות".