מנכ"ל משרד ההתיישבות, אבי נעים, פרסם (יום א', 6.9.20) מתווה הפעלה ורגולציה של תחום המכינות הקדם צבאיות הכולל הנחיות בטיחות ברורות לפעילויות המתבצעות במכינות, והצעה למיתוג מחודש ולא מיליטריסטי של המכינות הפועלות בישראל.

בשנת 2020 פועלות בישראל 80 מכינות ובהן כ-3,900 תלמידים. 24 מכינות הן תורניות-דתיות, 30 מכינות אינן דתיות ושאר המכינות הן שלוחות של אותן 54 מכינות. בהתאם להחלטת הממשלה מספר 32, הוחלט להעביר את תחום המכינות הקדם צבאיות לסמכות משרד ההתיישבות.

ההמלצות החדשות, שעדיין זקוקות לעבור אישורי חקיקה, פורסמו על-רקע אסון נחל צפית שבו נהרגו עשרה תלמידי ותלמידות המכינה הקדם צבאית בני ציון ואשר נחשב ל"קו פרשת המים של עולם המכינות". לדברי נעים, למרות האסון, לא הוקמה ועדת בדיקה בלתי תלויה ולא הושלמו כל הרפורמות הנדרשות.

נעים ציין בדוח כי הפיקוח על המכינות הקדם צבאיות דל ביותר, ללא תוכנית עבודה שנתית בפיקוח וללא תקנים של כוח אדם ייעודי. בנוסף לכך אין כיום למכינות חובת דיווח על אירועי בטיחות. לדבריו, אין אפשרות לקבל משום גורם במדינת ישראל - כולל ממשרדי הממשלה - את רשימת התקלות ואירועי הבטיחות שהתרחשו במכינות הקדם צבאיות לאורך השנים. "לתיקון מצב זה, יש לעגן בחוק ובתקנות את העידכונים הנדרשים וביניהם הגדרה חד-משמעית של תחומי אחריות וסמכות של משרד ההתיישבות והביטחון אל מול המכינות", ציין.

מנכ"ל משרד ההתיישבות קובע בדוח כי יש לחייב את המכינות להכין תיקי בטיחות עדכניים ספציפיים וייעודיים למתקניהן ולפעילותן. "תיק הבטיחות יאושר על-ידי מפקח הבטיחות במשרד ההתיישבות כחלק מהדרישות לרישוי המכינה. באחריות ראשי המכינות לעדכן ולאשר כל שינוי בתיק הבטיחות באופן רציף במהלך השנה ולא באופן שנתי", קובע הדוח. ראשי המכינות יתוחקרו ויתודרכו על בסיס תיק הבטיחות שיכינו.

עוד קובע הדוח כי כלל המכינות יחויבו להשתמש בשירותיה של הלשכה לתיאום טיולים וכן של "חדר המצב" של משרד החינוך שיעבוד כספק של משרד ההתיישבות. "המכינות תהיינה כפופות להנחיות חוזר מנכ"ל משרד ההתיישבות שיותאמו לעולם המכינות ויכללו מענה גם לנושאי ניווטים, רחצה ומסעות חניכה אתגריים, תוך בחינת הדוח שנכתב על-ידי משרד החינוך והקשבה לצרכי המכינות בנושא זה. חוזר המנכ"ל יגדיר גם את בעלי התפקידים האחראים על פעילות החוץ. משרד ההתיישבות או גורם מטעמו יבצע גם בקרות שטח על טיולים ופעילות חוץ וזאת על-מנת לוודא את עמידת המכינות בנהלים ושמירה על בטיחות החניכים", לשון הדוח.

נעים תוקף בדוח שלו את אווירת ה'סמוך' שהייתה בטיולים רבים של המכינות הקדם צבאיות ומציין כי חוזר המנכ"ל יפרט גם על פעילות שטח אתגרית מתקדמת הדורשת אמצעי שליטה מתקדמים כגון כלי רכב 4X4, מכשירי קשר, תצפית ושליטה. "מכינות שיבצעו פעילות מסוג זה יחויבו להשתמש בעזרים מתאימים. מחסור באמצעי שליטה אינו תירוץ לביצוע פעילות מסוכנת ללא ציוד מתאים", ציין.

על-פי הדוח, יש ליצור בכל מכינה ערוץ דיווח מוגדר בפני הסגל והחניכים באשר לדיווח על אירוע, מפגע, וכן אירועי 'כמעט ונפגע'. "על ראשי המכינות מוטלת החובה להטמיע תרבות דיווח בקרב החניכים ואנשי הצוות מתוך הבנה והכרה באחריות הנמצאת לפתחם. תרבות דיווח מייצרת מציאות של מניעת תקלות ומצילה חיים. תרבות הדיווח צריכה להיות הן במעגלים הפנימיים של המכינה והן כלפי חוץ מול גורמי הרגולציה, זאת מתוך רצון ללמוד ולהשתפר ולהעביר את הלקחים לכל המכינות ובכך למנוע תקלות נוספות", ציין.

בעקבות אסון נחל צפית, שבו עלתה שאלת אחריות ראש המכינה לטיול שבו מצאו את מותם עשרה תלמידים ותלמידות, קובע נעים בדוח כי ראש המכינה יאשר את תוכנית הטיולים על גבי טופס תוכנית הטיולים וכי כל שינוי ותוספת לתוכנית, אם יהיו כאלה, ובכלל זה שינויים ותוספות שנעשו במהלך הטיול – יאושרו רק אם התקבל לכך אישור חדר המצב של משרד החינוך.

"ראש המכינה יוודא קיומם של אמצעי קשר אמינים אשר יבטיחו קיום קשר בין ראש המכינה
לאחראי במהלך כל שעות הטיול, תוך התייחסות לאזורים הידועים כקשיי קליטה. אין סמכות לאיש ובכלל זה לראש המכינה להפחית מדרישות הבטיחות והביטחון כפי שנקבעו בחוזרי המנכ"ל", ציין.

לדברי נעים, המכינות שואבות אליהן את מיטב הנוער ויש לשנות את המיתוג שלהן כדי למשוך אליהן גם חלקים נוספים של החברה הישראלית, אשר סולדים מהגוון המיליטריסטי שדבק במכינות מעצם הגדרתן כ'קדם צבאיות'.

לדבריו, מדובר בצעירות וצעירים בעלי מודעות חברתית גבוהה, מתנדבים, בעלי עקרונות, דעתניים, צמאים ללימודים, רחבי אופקים וערכיים, מנהיגים ומנהיגות בולטים המובילים בפער משמעותי בנתוני הפיקוד והשירות המשמעותי בצה"ל. "הכשרת דור המנהיגים הבא בחברה האזרחית היא צורך לאומי של מדינת ישראל ולפיכך יחסה אל שנה זו צריך להיות בהתאם. יש לבנות אופק אזרחי לצעירים אלו על-מנת שישתלבו בעתיד כמובילי דעה בחברה הישראלית. המכינות צריכות לשנות את שמן ותדמיתן, כך שיוגדרו כ"מכינות למנהיגות" או "מדרשות למנהיגות". באמצעות שינוי המיתוג, תוכלנה המכינות להרחיק קמעה את התדמית המיליטריסטית שדבקה בהן ותרחבנה את שעריהן לא רק לבעלי מודעות צבאית אלא לגוונים השונים של החברה הישראלית. אני סבור כי הדבר יעצים את החניכים והחניכות באופן שגם צה"ל וגם החברה האזרחית ירוויחו מכך בעתיד", ציין.