היועץ המשפטי של עיריית ירושלים, עו"ד אלי מלכה, התעמר בסגניתו, עו"ד אילנית מיכאלי, כאשר נטל ממנה כמעט את כל סמכויותיה וזאת ללא הצדקה וללא הליך ראוי. עיריית ירושלים ומלכה עצמו שיקרו בבית הדין כאשר התגוננה מפני תביעתה של מיכאלי. כך קובע (21.1.21) סגן נשיא בית הדין האיזורי לעבודה בירושלים, כאמל אבו-קאעוד.

מיכאלי מועסקת בעירייה מאז 1994, ובשנת 2010 זכתה במכרז לתפקיד סגנית היועץ המשפטי לענייני תכנון ובנייה. מלכה מונה לתפקידו בשנת 2014 בידי ראש העירייה דאז, ניר ברקת. ביוני 2016 ביצע מלכה שינוי ארגוני, שתוצאתו - כדבריו של אבו-קאעוד - הייתה שהוא אומנם הותיר למיכאלי את "הקליפה של התואר 'סגן היועץ המשפטי', אך גרע ממנה את מהות התפקיד על מגוון הסמכויות שהחזיקה בהן. ולפיכך, האמירה [של העירייה] לפיה לא הייתה פגיעה בתפקידה של התובעת אינה אמת".

חלקים נרחבים מתפקידה של מיכאלי (למשל: ייעוץ, טיפול בתביעות, הפעלת מחלקת התכנון והבנייה ותכנון ההדרכה וההשתלמויות) הועברו לסגנים אחרים של מלכה, ובידיה נותר למעשה תפקיד אחד בלבד - היועצת המשפטית של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. בפועל, לא נותרה לה מחלקה לנהל והדבר הביא לפיחות ניכר במעמדה ולהשפלתה. מלכה צמצם אפילו את תפקידה בוועדה המקומית, כאשר הוא ונציגיו התייצבו לדיוניה והוא הצהיר שמיכאלי אינה נותנת ייעוץ לוועדה.

ח"כ יצחק פינדרוס, שהיה אז חבר בוועדה, תיאר את המצב בעדותו: "את מר אלי מלכה, בהופעותיו המביכות בוועדה לתכנון ובנייה, יחד עם ארבעה עורכי דין במשך חודשים, וכאזרח אני אומר לך, ותעזבי חבר ועדה ותעזבי סגן ממלא ראש העיר, זה היה מביך... בכל שנותי לא ראיתי תופעה כזו. מגיע יועץ משפטי עם חמישה עורכי דין, הוא נכנס לוועדה יושב ולא פותח את הפה, הוא לא פוצה את פיו לשמונה-תשע שעות, היועץ המשפטי לעיריית ירושלים עם ארבעה אנשים. שניים יושבים פה ושניים יושבים פה, הוא הגיע עם שומרי ראש ולא פותחים את הפה, והוועדה מתנהלת במשך שמונה שעות פשוט בשביל להביך אישה, את זה לא ראיתי מימי".

אבו-קאעוד מביא עדויות נוספות בנושא ומסכם: "על כן האמירה בסעיף לתצהירו של עו"ד מלכה והטענה בסיכומי העירייה לפיה לכאורה 'לא היה בשינוי הארגוני כדי לשנות דבר מה מתחומי האחריות המפורטים במכרז אליו התמודדה התובעת', אינה אמת, ועו"ד מלכה אף הודה בכך בחקירתו... לא רק שמעמדה של התובעת כמנהלת מחלקת התכנון והבנייה הלכה למעשה, נפגע, וסמכויותיה ניטלו ממנה, אלא שעו"ד מלכה לא הסתיר כי נטל ממנה את סמכויותיה, עקב 'בעיה' ו'תקלה' כלשונו, ולמעשה בחר להלבין את פניה ברבים, תוך השפלתה וביזויה".

עוד קובע אבו-קאעוד, כי טענתה של עיריית ירושלים לפי מדובר בתוצאה של שינוי ארגוני היא מטעה. "אם רה-הארגון לא היה מתוכנן לרוקן מתוכן את סמכויותיה של התובעת, הרי שהוא אינו אלא אמתלה שהומצאה בדיעבד כדי להצדיק את הפגיעה שנעשתה". מלכה אומנם ביקש לבצע ארגון מחדש במחלקה המשפטית, אך הדבר לא הצריך פגיעה במעמדה של מיכאלי.

אין אמת בטענותיהם של העירייה ומלכה, כאילו השינוי המתוכנן היה ידוע מראש למיכאלי ושהוא נעשה לאחר הליך ארוך של פגישות והתייעצויות, והם לא הוכיחו שהתייעצו מראש עם ועד העובדים. אין גם ממש בטענותיהם של העירייה ומלכה על תפקודה של מיכאלי. חלקן הועלו ללא סימוכין ובלא שיובאו לעדות מי שכביכול לא היו מרוצים ממנה; חלקן היו שוליות; ורובן התייחסו להתנהלותה בתקופה שלאחר הפגיעה הקשה במעמדה. עוד דוחה אבו-קאעוד את הטענה, כי המהלך הוא חלק מהפררוגטיבה של העירייה כמעסיק. הדברים נעשו בצורה שרירותית, בלא הסכמת הוועד ובלא שניתנה למיכאלי זכות הטיעון.

כאמור, אבו-קאעוד קובע שהתנהגותם של העירייה ומלכה הגיעה עד כדי התעמרות. "בניגוד לחוזה העבודה שבין הצדדים, העירייה פגעה במעמדה של התובעת ובמהות תפקידה, שלא כדין, השפילה את התובעת בפני עמיתיה וגורמים נוספים בעירייה, כל זאת, לא כל הצדקה עניינית. שוכנענו כי לתובעת נגרם סבל נפשי בעקבות המהלכים הכוחניים בהם נקטה העירייה כלפיה, ושגרת יומה בעבודה נפגעה... הפגיעה קשה מנשוא, במיוחד בשים לב לוותק של התובעת באגף הייעוץ המשפטי של העירייה, לתפקיד הרם שהגיעה אליו ולרוחב סמכויותיה, שניטלו ממנה באבחה ללא הצדקה עניינית, מבלי שהתקיים הליך תקין, בחוסר תום לב ובחוסר סבירות". לצד זאת, דחה אבו-קאעוד את טענתה של מיכאלי ולפיה מדובר באפליה בשל היותה אישה.

אבו-קאעוד חייב את העירייה לפצות את מיכאלי ב-150,000 שקל ולשלם לה הוצאות בסך 25,000 שקל. הוא גם הורה לעירייה "לחדול לאלתר ממידורה של התובעת מפעילות אגף הייעוץ המשפטי בתחום התכנון והבנייה. בכלל זה, העירייה תערב את התובעת בתהליכים ובפרויקטים במחלקת התכנון והבניה באגף הייעוץ המשפטי, תעדכן את התובעת באופן שוטף ותעביר לעיונה חוות דעת משפטיות שמתקבלות בתחום זה, וכך גם תעביר לעיונה תביעות משפטיות המוגשות על-ידי העירייה או נגדה, ותזמין אותה לפגישות בתחום זה כפי שהיה נהוג, עד לחודש יוני 2016".

נציגי הציבור אלי קדוש ואורית הימן-שפירא הסכימו עם אבו-קאעוד. את מיכאלי ייצג עו"ד גבריאל גורל, ואת העירייה - עוה"ד סיגל פעיל, זוהר גיפס ואלינור יעקובי.