לאחר שמיעת בעלי העניין במסגרת הרפורמה במבנה שוק האינטרנט, קובע משרד התקשורת כי עם ביטול ההפרדה בין ספק לתשתית, שיש בה כדי לחזק את שחקני התשתית, יש לייצר מנגנונים המבצרים את השוק הסיטונאי ומבטיחים כי גם שחקנים קטנים ושחקנים חדשים יפעלו במסגרתו באופן פעיל ובשוויון מהותי אל מול בעלי התשתית.
לפיכך הוחלט לקבוע מדדים תוצאתיים, בדומה למקובל בשוק הסיטונאי באירופה, המשווים בין איכות השירות הניתן למנויי בעל הרשת למנויי המתחרות. סטיות ברמות השירות שיימדדו יגררו תשלום פיצוי מוסכם. על-פי האסדרה המוצעת, יוגש למשרד הסכם מדף במסגרתו ייקבעו מדדי התוצאה והפיצוי המוסכם במקרה של סטייה. במודל זה יש פוטנציאל למשטור עצמי של השוק הסיטונאי, למזעור הפרות ולמניעת פגיעה בשחקנים קטנים. מדיניות זו תחול בנחושת ובסיבים כאחד.
עיקרי הרפורמה:
• השינוי המתוכנן, כמפורט בשימוע, יביא לשיפור ניכר בשירות שיקבל צרכן הקצה בתחומי האינטרנט, באמצעות מתן אפשרות ליצירת "כתובת אחת" לשירותי הספק והתשתית.
• הרפורמה תטפל אחת ולתמיד בתופעת "זריקת האחריות" שהתאפשרה בגלל ההפרדה בין ספקית התשתית לספקית ה-ISP בנושאי תקלות, מה שיחייב את החברה שמספקת למנוי את השירותים לעמוד בסטנדרט שירות גבוה יותר.
• הרפורמה תבטל אחת ולתמיד את תופעת המנויים הכפולים המוערכת בכ-50 מיליון שקל בשנה תשלומים עודפים על הצרכן.
• תהליך המעבר לאסדרה החדשה יהיה הדרגתי, במטרה לחזק את מנגנוני השוק הסיטונאי באופן שייתן מענה תחרותי לאחר ביטול ההפרדה בין תשתית לספק.
המשרד החליט לפרסם שימוע משני שיכלול את מתווה הביטול הבא:
• הגעה להסכם בין בעלי תשתית לבין ספקים על-אודות מדדי תוצאה ומנגנוני פיצוי מוגדרים ומוסכמים מראש - עד חודשיים.
• בעלי התשתית יציגו למשרד "הצעת מדף" (או הסכם עם ספקי ISP) לרבות מדדי תוצאה ופיצוי מוסכם מראש.
• המשרד יאשר את ההסכם כהצעת מדף מחייבת או ידרוש בו שינויים.
• תקופת כיול של 3 חודשים, במהלכה תהיה העברה ופרסום של המדדים ללא פיצוי כספי תוך בחינה של עבודת המנגנון.
• תקופת הערכות של 3 חודשים, על-מנת לאפשר לספקי הגישה מעבר הדרגתי לאספקת שירות סיטונאי.
• בסוף תקופת ההיערכות - ביטול האיסור על מכירת מוצר אחוד ע"י בעלי התשתית.
• לאחר ביטול האיסור - פרסום של מדדי התוצאה מדי חודש בחודשו.
המדדים המוצעים: זמינות טכנאים, הגעת טכנאים בפועל, זמן טיפול בתקלה, אחוז התקלות - סך התקלות, תקלות המצריכות הגעת טכנאי ותקלה חוזרת.
לאחר פרסום השימוע הראשון ווהיוועצות עם בעלי עניין שונים, בתקופת המעבר ימשיכו בעלות התשתית למכור באנדל הפוך במטרה לא להעמיק את היקף המנויים במודל המפוצל שתעמיק את הפגיעה הצרכנית.
המשרד הודיע כי הוא מחויב להשלמת הרפורמה וסבור שבשלה העת לסיים את מודל תשתית-ספק אשר מיצה את תרומתו התחרותית, תוך עידוד התבססות התחרות באמצעות השוק הסיטונאי.
