בכירי המשטרה התעלמו מבעיית הצפיפות במירון

המשתתפים בדיון שכינס מפכ"ל המשטרה, רב-ניצב קובי שבתאי, ערב אסון מירון ידעו שבהר קיימת בעיה קבועה של צפיפות, אך לא דנו בה אלא התמקדו בנושא הקורונה. כך מעידה (יום א', 28.11.21) תת-ניצב בדימוס איילת אלישר, שהייתה אז היועצת המשפטית של המשטרה והשתתפה בדיון. לדבריה, המשטרה לא אכפה - במכוון - את מגבלות הקורונה באירועים המוניים באותה עת. חבר הוועדה, שלמה ינאי, רמז, כי השרים דאז הנוגעים בדבר - יולי אדלשטיין ואמיר אוחנה - נמנעו בכוונה מאישור מתווה קורונה במירון, משום שלא רצו לשאת באחריות אם תהיה במקום התפרצות קורונה.

הייעוץ המשפטי למשטרה לא קיבל פנייה כלשהי בנוגע למניעת צפיפות בהר מירון בל"ג בעומר, אמרה אלישר. "ידעתי שזה אירוע מאוד מאוד מאוד מבחינה מבצעית". השופטת מרים נאור: "לא שאלו אותך שום שאלה משפטית?". אלישר: "שום שאלה".

שבתאי דיבר על פינוי מוסק

אלישר תיארה בהרחבה את הדיון אצל שבתאי ב-19.4.21 לאישור ההיערכות לאירוע במירון. "אנחנו משתתפים בהרבה דיונים של אישור תוכניות, כדי לראות אם עולה משהו משפטי שהם לא יודעים. בהקשר הספציפי הזה עלה נושא הקורונה. מפקד המחוז [שמעון לביא] אמר שהם נמצאים בשיח עם משרד הבריאות על עלייה תחת תו ירוק, ושיהיו בכל רגע נתון 10,000 איש במתחם ההדלקות בשלושה מתחמים.

"המפכ"ל אמר שמתווה כזה לא נראה לו ישים, לא ניתן לאכיפה, לא ניתן מבצעית ליישם אותו, ושיש לנו אחת משתי דרכים: או לאפשר לכולם לעלות בלי מתווים מיוחדים שמתייחסים לקורונה או לסגור את ההר לחלוטין. ראש אג"ם [אמנון אלקלעי] ביקש מהמפכ"ל לא לחלוט את הסוגיה לפני שישמע את עמדתו. הוא הצטרף לעמדת מפקד המחוז, וחשב שצריך לעשות איזשהו מתווה עלייה.

"ראש אג"ם חשב שהמתווה יסייע גם לנושא הצפיפות. הוא אמר שיש איום גדול של צפיפות בהר. התקיים איזשהו שיח בינו לבין המפכ"ל. לאחר מכן המשיכו המשתתפים הנוספים להתייחס וגם אני בכלל זה. בסופו של דבר המפכ"ל סיכם שעמדת המשטרה היא שההר יישאר פתוח או סגור, ושנודיע על העמדה הזאת למל"ל.

"יושבים סביב השולחן אנשים בעלי ניסיון במירון. נדמה לי שאפילו המפכ"ל אמר מנסיונו שיש צפיפות רבה ודיבר על פינוי מוסק: שהצבא יהיה בכוננות שאם קורה משהו, שיהיו מטוסים. הצפיפות הייתה נקודת מוצא, כולם מבינים את הקושי והמורכבות". נאור: "נקודת המוצא, וככה זה. כאילו זה נתון שצריך לקחת אותו כפי שהוא". אלישר: "כן". נאור: "למה בעצם?". אלישר: "זאת שאלה מבצעית". נאור: "כולם פה אמרו שזו שאלה משפטית". אלישר: "ההתמודדות איתה היא מבצעית. ככל שנדרשים כלים משפטיים, ודאי שנספק אותם. קודם באה ההחלטה המבצעית ולאחר מכן הגיבוי המשפטי אם נדרש. הקורונה היה הנושא המרכזי בדיון. נושא הצפיפות היה ב-back of mind של הקצינים שישבו סביב השולחן".

הסדר הציבורי לא עלה לדיון

שלמה ינאי: "המשטרה צריכה לראות סיכונים נוספים. לא התרשמתי שסיכוני בטיחות מקבלים שם תשומת לב ראויה. זו התרשמות נכונה?". אלישר: "במידה רבה כן". ינאי: "איך קורה שהנושא הזה לא מקבל את תשומת הלב הראויה? זו התקהות? זו התרגלות לעובדה שכל שנה זה קורה?". אלישר: "יכול להיות. המשטרה רואה לעצמה חובה לאפשר את חופש הפולחן, וזה גם מצליח". נאור: "מה שהצליח פעם אחת יצליח פעמיים?". אלישר: "יכול להיות".

ינאי: "חופש הפולחן הוא זכות יחסית. הוא לא הסבר מדוע לא מסדירים את זה מבחינה ברורה ואומרים לדרג המקצועי: יש לך זכות מלאה להפעיל את תפקידך הראשון במעלה - להבטיח את הסדר הציבורי ולאכוף אותו, כי זה גובר על חופש הפולחן". אלישר: "ודאי שמניעת הסיכון עולה על חופש הפולחן. אנחנו לא נשאלנו בדבר הזה". נאור: "האם השאלה של היחס בין חופש הפולחן לבין הסדר הציבורי עלתה לדיון?". אלישר: "לא. אין ספק שהסיכון דוחה מפניו את חופש הפולחן". נאור: "נזקקת אי-פעם לשאלה הזאת?". אלישר: "לא שאני זוכרת ברגע זה".

אלישר אישרה, כי בשל חילוקי דעות בין הגופים, לא היו תקנות קורונה לאירוע במירון. "אם גורם מיניסטריאלי כלשהו היה חותך את זה באותו זמן, היו לנו תקנות. אבל איש לא טרח לעשות את זה. בהעדר מתווה, חלות התקנות הכלליות של 100 איש במרחב פתוח. נקודת המוצא הייתה שהדין הכללי לא ישים ולא אכיף. שבועיים קודם לכן היו תפילות ענק בחודש רמדאן. משרד הבריאות לא אמר לנו שצריך לאכוף את התקנות ואנחנו כמשטרה אפשרנו את זה".

נאור: "מישהו שאל אותך או שגיבשת עמדה משפטית מה המשמעות אם אין תקנות קורונה?". אלישר: "חלות התקנות הכלליות האוסרות באיסור התקהלות". נאור: "האם אמרת למפכ"ל, לראש אג"ם או למפקד המחוז שחל הדין הכללי?". אלישר: "זה לא נאמר במפורש. זה היה מובן מאליו". נאור: האם את שומעת באמצעי התקשורת שרים אומרים 'העלייה להר חופשית'?". אלישר: "לא זוכרת". נאור: "אם שר כזה או אחר אמר זאת, זה לא נכון". אלישר: "התקנות חלות, אבל המשטרה לא עסקה באכיפתן באירועים המוניים כאלה".

"העמימות משרתת את הדרג המדיני"

נאור: "אלקלעי אמר [בעדותו] שתקנות הקורונה משרתות גם את ענייני הבריאות וגם פותרות לנו את בעיית הצפיפות". אלישר: "גם משרד הבריאות לא חשב באותה עת שצריך לסגור את ההר בגלל הקורונה. ההגבלה קיימת על הנייר באותה תקופה. היא לא נמצאת במיקוד האכיפה של המשטרה. לא היה גיבוי ציבורי לדבר הזה, חשבו שנגמר המשבר. משרד הבריאות לא דרש את זה".

ינאי: "היית צריכה להגיע למפכ"ל ולהגיד לו שאין תקנות. העמימות הזאת אולי משרתת את הדרג המדיני, אבל בדרג המקצועי זה לא יכול להיות". אלישר: "אתה מציע דרך עבודה שלא מתכתבת עם המציאות. את נושא הקורונה מקדם משרד הבריאות; הוא לא אינטרס של משטרת ישראל". ינאי: "אתם הולכים לאירוע דרמטי ומסוכן, כשאין לכם כיסוי חוקי לעניין. מדוע את לא מתריעה למפכ"ל שאין לו כיסוי חוקי למה שהוא עושה? הדין הכללי לא מאפשר מצב של הר פתוח, אלא רק הר סגור. החובה להתריע היא שלך".

אלישר: "יכול להיות. קיים פער בין זה שיש דין לבין החובה והיכולת של משטרת ישראל לאכוף. גם כשיש דין, אנחנו לא מפעילים בכל זמן ובכל מקום. יש גם שיקולי מדיניות. בקורונה היה גוף שקבע איפה ומתי אוכפים". ינאי: "את חיה בתוך עמך. את יודעת שלא במקרה הם [הדרג המדיני] לא קיבלו החלטה. הם לא רצו לשאת באחריות אם חס וחלילה תהיה התפרצות קורונה. אבל אתם נכנסתם למצב בו אתם פועלים באופן בלתי חוקי. אי-הפעלת מתווה כאשר החוק אוסר את זה - זה מצב בלתי אפשרי".

נאור שאלה את אלישר, איזה ייעוץ משפטי הייתה נותנת בבוקרו של יום האסון אם הייתה נשאלת. היא השיבה, כי הייתה אומרת שיש לאכוף את התקנות ככל האפשר, למשל בהטלת קנסות, אך לא הייתה מנחה שיש למנוע את ההגעה ההמונית להר. עוד שאלה נאור, מהו מבחינה משפטית תפקידו של השר לביטחון פנים אל מול המפכ"ל. אלישר ענתה, כי תפקידו של השר לקבוע מדיניות וכיווני עשייה ברמה המאוד-כללית, ולהיזהר מהתערבות במימוש המדיניות המצוי בידי המפכ"ל. "הצגה של אירוע כמו מירון לשר היא הצגה מאוד כללית, לא אישור תוכניות. בהקשר של מירון עלו היבטים שאינם של המשטרה. היה פה נושא הפחתת התחלואה, שלא המשטרה מופקדת עליו, והיה צריך את השר כדי לקיים את השיח מול גורמים מיניסטריאליים אחרים".

יש בסיס חוקי לאכיפה במירון

ינאי הציג לאלישר את טענתם של קציני משטרה מהדרג המבצעי, לפיה קיימות מגבלות משפטיות על פעילותם במירון. אלישר השיבה, כי המשטרה אינה יכולה להפעיל סמכויות מכוח אמירות כלליות. "החוויה שלי היא שהמשטרה נכנסת לתחומים לא-לה בשל ביטחון הציבור. היא לאורך כל הדרך מבקשת להסדיר סמכויות, למשל חוק הפגנות חדש, וזה לא קורה – והמשטרה חייבת לעבוד. ולעבוד מכוח סמכויות כלליות, זה מסוכן והרבה פעמים לא עובר את בתי המשפט".

ינאי: "סכנה לביטחון הציבור היא ממש בתחום של המשטרה". אלישר: "אני חושבת שהמשטרה עושה את זה, למרות שגופים אחרים צריכים לפעול והיא נכנסה לכל מיני ואקומים. לצורך מימוש האחריות, צריך סמכויות. אם זה לא מוסדר באופן מפורש, זה מאוד בעייתי". ינאי: "לא חסרים חוקים שאפשר היה להישען עליהם כדי לבצע את המשימה במירון". אלישר: "אני לא זוכרת ששאלו אותנו משהו במירון ואמרנו שאי-אפשר".

ינאי: "את אומרת שלדרג המבצעי ככל שהוא מוצא לנכון מבחינה מקצועית לווסת את הקהל, לאכוף את הבטיחות או את הבנייה הבלתי-חוקית במקום – יש מספיק חוקים כדי לעשות את מה שהוא צריך". אלישר: "זה יותר פרטני. בהגעה מרחוק ובוויסותים אין בעיה. בקונסטרוקציה משפטית מסובכת יש לנו סמכות לבקש תוכניות בטיחות; אם יש לנו מומחיות לקרוא אותן, זה סיפור אחר". היא הוסיפה, כי אינה יודעת מדוע לא נדרשה ועדת החמישה להוציא רשיון עסק להילולה.