בעקבות עתירה מינהלית שהגישו החברות פרידמן-חכשורי ואביוד, שזכו במשותף במכרז לפינוי ובינוי של שכונת הארגזים בתל אביב נגד עיריית תל אביב, קבע בית המשפט המחוזי בתל אביב, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים, כי דרישת העיריה לתשלום היטל הנחת צינורות כתנאי למתן היתר בנייה היא בלתי חוקית.
במסגרת המכרז על פרויקט הפינוי-בינוי בשכונת הארגזים התחייבו חכשורי ואביוד, בין היתר, לפנות את תושבי השכונה המתגוררים במתחם עליו חל המכרז ולבצע את כל עבודות פיתוח התשתיות הציבוריות בתחום התוכנית, הכוללות, בין השאר, גם הנחת מערכות וצנרות תת קרקעיות של מים וביוב לכל מגרש בתחום התוכנית.
כאשר ביקשו החברות להוציא היתר בניה לבניין הראשון בפרויקט, התנתה העיריה את מתן ההיתר, בין היתר, בתשלום היטל הנחת צינורות בסך של כמיליון ש"ח, למרות שהנחת הצינורות, כאמור, מבוצעת על-ידי חכשורי ואביוד על חשבונן ולא על-ידי העיריה.
באמצעות עוה"ד רפאל נבון ויהושע קליינמן, הגישו החברות הזוכות עתירה מינהלית ובה טענו כי דרישת העיריה לתשלום היטל להנחת צינורות כתנאי למתן היתר בניה הנה דרישה בלתי חוקית.
בפסק הדין, שניתן על-ידי השופטת שרה דותן, קבע בית המשפט כי אין בהוראות פקודת העיריות הרשאה לגביית היטל הנחת צינורות מבעל קרקע או יזם כאשר העיריה אינה מניחה את הצינורות בעצמה, ובהעדר אסמכתה חוקית כזו, לא הייתה עיריית תל אביב רשאית לדרוש מהחברות היטל הנחת צינורות.
בנוסף קבע בית המשפט כי יש לראות את החברות כמי שהתקשרו בהסכם עם רשות ציבורית מתוך הנחה שזו לא תחרוג מסמכויותיה אלא תפעל במסגרת החוק, וכי בחתימת חכשורי ואביוד על מסמכי המכרז אין משום הסכמה לתשלום היטל הנגבה שלא כדין.
עת"מ 1345/02 פרידמן חכשורי ואח' נ' עיריית תל אביב
